为了进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境，近日我市印发《兰州市开展清理整顿人力资源市场秩序专项行部分动实施方案》，在3月23日至4月23日期间，兰州市人社局和市工商局在全市范围内联合开展人力资源市场秩序专项整治行动。

　　据介绍，此次清理整顿对象及内容：人力资源市场的人力资源服务机构、劳务派遣单位、从事职业中介活动的组织和个人、自发形成的人力资源交易场所、各类招工用人单位进行清理整顿。将重点取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位，依法严惩黑劳务、黑中介等严重违法行为。

　　近年来，随着国内高校毕业生人数的增加、经济增速放缓、产业结构的调整，导致人力资源结构性矛盾日益突出，因此，滋生出了大量的“黑中介”、黑劳务，使人力资源市场出现良莠不齐的局面，让许多求职者上当受骗。

　　为了进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，给求职者营造一个良好的就业环境，在3月23日至4月23日期间，兰州市人社局、工商局在全市范围内联合开展人力资源市场秩序专项整治行动，重点向“黑中介”、黑劳务开刀，让非法用工市场无处遁形。

　　“马路游击队”缘何难成“正规军”

　　在非法用工市场有这样一类群体，他们经常活动在五里铺和雁滩家具市场一带，有的手里拿着一个锤头，有的面前放着一块牌子；他们有男有女，女人大多坐在凳子上，手里做着针线活，男人大多三五成群的围在一起“斗地主”。如果看到来了一个老板要几个工人时，他们会一拥而上，幸运的会被老板选上，落选的人在叹息声中继续等待。这些外来务工人员被称为“牌牌工”、“桥头军”、“马路游击队”。

　　老王是一名粉刷工，他从事这个行业已经十来年了。4月13日，他在雁滩家具市场的马路上一边晒着太阳，一边慵懒的告诉记者，他老家是定西的，闲时就来兰州揽活干，农忙时就回家种地。前两天，他刚接了一个40㎡左右的活儿，挣了800元。由于长期干粉刷，导致他的右胳膊出现了严重的问题，有时候都抬不起来，准备再干一两年后就彻底不干了，因为干这种活没有任何保障，怕胳膊会出现大的问题。

　　记者在采访中了解到，这些外来务工人员如果揽上的是私人或者个人和家庭的活时，只要之前谈好工钱，干完活后，基本能拿到工钱。如果是从一些包工头那儿揽的活，干完活后，有时候拿不到工钱。据甘肃建投的一位项目经理透露，他们单位的一些工程，基本都被一些包工头承包出去了，当这些包工头的人手不够时，就会到街头找“马路游击队”来干。但是，干完活后，部分包工头不给钱，导致这些务工人员讨要工钱的事时有发生。在这过程中，包工头扮演了一个非法中介的角色，而马路却成了一个非法用工市场。

　　这些“马路游击队”除了有时干完活后拿不到工资外，他们的各项权益也都没法保障，而且在揽活的过程中，还要在马路上被风吹日晒。为了解决这个问题，2014年6月26日，由兰州城关区就业服务局筹备建设的兰州雁滩劳务市场开放运行。

　　该市场位于城关区天水北路，家具市场四号楼东侧，位置十分优越，占地面积1000多平方米，其中建筑面积600多平方米。服务大厅设有市场服务台、劳务洽谈室、信息网络中心、待工区、办公区、档案室、洗手间等服务场所。辖综合部、信息部、业务部等部门，业务部又分为水暖工区、电工区、砖瓦工区、木工区、油漆工区、普工区、家政服务区及综合用工区等专区。同时，还设立了一个“爱心超市”，利用报纸、网络、微信、微博等方式号召广大市民和企业单位捐赠家中闲置的书籍、衣服、家居用品，每周六为外来务工人员免费发放。

　　但是，这些“马路游击队”并没有被全部收编成“正规军”。4月11日上午，记者走访时看到该市场比较冷清，除了几个打牌、上网和在长椅子上睡觉的务工人员外，整个大厅没有其他人员。而且，于此形成鲜明对比的是，该市场外面的马路上却有很多务工人员等着揽活。其中一位砖瓦工告诉记者，他之所以不愿意去劳务市场找活干，是因为他大字不识一个，那些表格没法填写，还是在马路边揽活来得快。

　　“高薪”是非法中介惯用的诱饵

　　由外来务工人员自发组成的非法用工市场处在明处，较容易清理整顿，但是还有些黑中介隐藏的比较深，不容易被发现。记者在采访中了解到，这些非法中介一般会以高薪为诱饵，诱导求职者上当受骗。小高是雁滩某高校的一名大三学生，由于他闲暇的时间比较多，平时爱找个兼职干。但是，通过学生会找的兼职工资比较低。有一次，他在校园的信息栏里看到了一个招聘信息，上面写着某食品厂直聘，招聘专兼职促销员，工资80—100元，日结。而且，上面还注明无抵押金，包食宿。

　　于是，小高就拨打了上面留的电话，但是对方留的电话好像很忙，他连拨了三次都没拨通。第四次拨通后，对方是一个女的，很匆忙的告诉他，带上身份证和身份证复印件到西关某地后，再给她打电话，她这会比较忙。小高到西关后，又打了那个电话，对方让他在那儿等着，一会儿有人接他。十分钟后，一个中年男子将小高带到了一个办公楼上，在一个狭小的办公室里坐着一个中年女子，旁边还有一个年轻女子。中年女子查看了小高的身份证原件后，让小高交50块钱的“服务费”，然后就可以按照指定的地点去工作了。一听要交钱，小高感觉不对，就借故离开了。

　　对黑中介的骗人伎俩，在甘肃省电视台做新闻调查类节目的一位记者深有体会。据他介绍，以前他们栏目组专门对这种黑中介做过暗访。这些黑中介大多会以高薪为诱饵，大街上那些月薪5—6万招聘专兼职服务生、伴游等招聘信息都是他们发的。只要求职者打通电话，他们一般会让求职者到一个指定的地点去，然后会有人接。

　　到达地点后，一般他们会让求职者留下身份证复印件，并交纳一定的“服务费”，然后给求职者一个地址，让他们到地址上所写的地方去上班。通常，求职者按照他们给的地址是找不到上班单位的，这时给对方打电话时，对方的电话要么一直占线，要么对方说几句敷衍了事的话，甚至会说一些威胁的话。此时，一些胆小的求职者只能自认倒霉，这样在无形中助长了这些黑中介的气势。

　　一招识破黑中介骗人伎俩

　　记者通过调查了解到，一些黑中介一般会将目标锁定在农村刚到城市来的务工人员和在校大学生的身上。因为，从农村刚来城市的务工人员没有多少社会经验，而且人生地不熟，再加上他们身上带的钱比较少，急于找到一份工作，但是，又不知道从哪种渠道去找，因此，很容易落入一些黑中介的圈套。

　　部分在校大学生都喜欢在闲暇时找一份兼职，既可以锻炼一下自己，也可以改善一下生活，但是，同样由于他们社会经验不多，对琳琅满目的各类招聘信息无法进行去伪存真的筛选，而且还很容易被一些招聘广告上的“高薪”所打动，从而上当受骗。记者从一些受骗人员口中得知，当他们发现上当受骗后，一般都会不了了之，因为这些黑中介里的人会对他们恶言相向，甚至威胁，而他们大多又不懂法律，又属于“弱势群体”，最后只能自认倒霉。

　　为了防止在求职过程中被一些黑中介欺骗，记者采访了一位人力资源行业的资深人士，他告诉记者，求职者一般会通过报纸、网络、参加现场招聘会的方式找工作。其中，在各类人才招聘刊物、报纸查看招聘信息时，要选择刊登招聘信息版面比较大的单位，因为，这些单位的经济实力比较雄厚，各种管理比较规范。不要选择刊登的信息和指甲盖般大小的单位，因为，这些单位一般特别小，各种管理不太规范，而且有可能是一些黑中介打的广告。

　　在网络求职时，基本情况跟上面相同，另外还要查看一些招聘单位的办公地址、注册资金、员工人数等，并看看有没有留下办公电话，因为从这些细节大概可以了解到这个单位的基本情况；在参加现场招聘会时，一定要到招聘摊位前和招聘单位洽谈，不要和走廊里、人才市场门口一些穿西服、背皮包的人聊天，因为他们基本都是一些做“直销”的人，专门到招聘会的现场给自己拉“下线”，工资待遇方面没有任何保障，而且他们的口才比较好，很多没有经验的求职者会被他们的一番说辞所打动。

　　另外，这位资深人士还告诉记者，在一些小区、学校、街道的信息发布栏里的招聘广告，如果没有写招聘单位的名称和具体地址，而且招聘条件只限农村进城务工人员或学生，那么，可以肯定这些信息就是一些非法中介贴上去的。而且，这些黑中介还有一个惯用的伎俩，就是会将这些招聘信息贴在街头的电线杆和墙壁上。只要求职者找到他们电话中所说的地址，看一看他们办公室的墙上是否挂有营业执照，便可知道他们的底细。

　　两部门联合清理整顿人力资源市场

　　为了进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境，近日我市印发《兰州市开展清理整顿人力资源市场秩序专项行部分动实施方案》，在3月23日至4月23日期间，兰州市人社局和市工商局在全市范围内联合开展人力资源市场秩序专项整治行动。

　　据介绍，此次清理整顿对象及内容：人力资源市场的人力资源服务机构、劳务派遣单位、从事职业中介活动的组织和个人、自发形成的人力资源交易场所、各类招工用人单位进行清理整顿。将重点取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位，依法严惩黑劳务、黑中介等严重违法行为。

　　在清理整顿过程中，对在人力资源服务活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业介绍为名牟取不正当利益、超出核准业务范围擅自从事培训业务和保管流动人员人事档案等违法活动的，由人力资源和社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理部门。

　　对未经许可和登记，擅自从事人力资源服务和劳务派遣活动的组织或个人，由人力资源和社会保障局、工商行政管理局依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受人力资源服务的行为，涉嫌构成犯罪的，依法向公安机关移送。

　　同时，对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚，涉嫌构成犯罪的，依法向公安机关移送。

　　4月6日，兰州市就业和人才服务局向社会公布了2015年度资格审查合格取得人力资源服务许可证资格的人力资源服务机构。据了解，这些年检合格的人力资源机构包括11家公共人力资源服务机构和27家经营性人力资源服务机构。兰州市就业和人才服务局提醒求职者，找工作要到合法的人力资源服务机构，如遇到问题，可向市劳动监察支队或市就业和人才服务局举报投诉。

　　兰州向“无欠薪”城市迈进

　　除了对黑中介、黑劳务进行大力整顿外，兰州市还不断给求职者创造良好的薪酬环境，促使全市逐步向“无欠薪”城市迈进。记者从兰州市人社局了解到，去年，兰州市人社部门千方百计增加干部群众收入，制定了规范市属各单位临时聘用人员工资待遇的实施意见和管理办法，将临聘人员工资收入提高了近一倍。机关事业单位人均年收入同比增长了21.33%，城镇居民人均可支配收入同比增长了10.9%，人均达到23030元，位列全省第一。

　　兰州市人社局局长吴永建在今年全市人力资源和社会保障工作会上提出，今年兰州将全力打造“无欠薪”城市，严格执行创建“无欠薪”城市的5个制度办法，全面推行农民工工资支付“一卡通”，切实保障农民工劳动报酬权益。当前，农民工工资支付问题依然突出，除因工程层层转包、分散发包、不签合同等造成的责任主体不明之外，施工企业延缓支付、拒不支付、携款潜逃等恶意欠薪问题屡见不鲜，农民工群体集访、封门堵路、爬楼跳桥等讨薪方式更加多样化和极端化，极易造成恶劣社会影响。

　　同时，兰州市将努力做到快立案、快查处、快结案，案件受理率和查处率达100%，结案率达90%以上。建立劳动保障失信企业“黑名单”制度，强化失信惩戒，对严重违反劳动保障法律法规、恶意拖欠农民工工资的企业，列入黑名单，纳入重点监管范围，取消诚信单位评价资格。

　　建立裁审衔接联席会议制度和裁审联动协作机制，实现全市办案系统信息化联网工作。推动仲裁办案标准化、规范化和效能化，保证受案率达100%，按期结案率达95%以上。把调解贯穿于案件处理全过程，抓好全市调解组织示范点建设工作，充分发挥调解组织第一道防线的功能和作用，提高案件调解率，调解结案的案件达到总结案数的40%以上。

　　记者魏奇峰