旅游业是江苏的重要支柱产业，也是我省现代服务业的重要组成。促进旅游业发展，进一步提升旅游业占GDP的比重，有助于进一步优化我省经济结构、推动产业转型升级。同时，大力发展旅游业有利于推动生态文明建设，带动城乡居民就业，对于促进民生幸福工程、提高百姓幸福指数，有着积极的作用。

　　根据省委、省政府的部署，近年来，省财政厅创新思路、多措并举，积极发挥财政资金对旅游业的扶持和引导作用，并联合省旅游局等部门，在全国率先发起成立旅游产业发展基金。2013年9月份正式成立至2014年底，该基金规模已达1.5亿元，扶持全省38户次旅游项目，累计发放基金贷款1.6亿元，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　资金改基金，无偿改有偿——通过“自我革命”、创新财政资金支持方式，不仅使有限的财政资金发挥了最大的管理效益，也让财政专项资金的使用更加公开、公正、透明。

　　省财政厅党组成员、副厅长宋义武表示，根据省政府2013年7月出台的《关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》（苏政发201485号）文件精神，下一步，我省将继续扩大旅游产业发展基金的规模，2015年将基金规模增加到3亿，到2020年达到10亿元。同时，省级财政部门还将灵活运用财政贴息、旅游产业发展基金和融资担保3种方式，打造财政支持旅游产业发展“三驾马车”，实现财政资金有偿使用和无偿支持多轮驱动，为打造“畅游江苏”品牌、推动我省从旅游大省向旅游强省发展，发挥新的更大作用。

　　已扶持项目38户次，发放贷款逾1.6亿元——

　　旅游产业发展基金经济、社会效益初显

　　近年来，省级财政对旅游业的支持力度不断加大，过去3年平均增幅达到16%。但是相比旅游业飞速发展下的庞大资金需求，政府财政资金的补贴仍然显得微不足道。

　　为充分发挥财政专项资金引导作用，推动省旅游产业做大做强，根据省政府《关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发201169号）精神，2013年，江苏省财政厅、省旅游局整合设立了江苏省旅游产业发展基金。首期由省财政出资5000万元，截至2014年3月，共到位财政资金1.5亿元。

　　“基金的管理和使用遵循政府引导、市场运作、科学决策、安全高效的原则。为加强基金的使用管理，从基金成立之初，省财政厅、省旅游局制定了《江苏省旅游产业基金管理办法》，同时，成立了基金管理委员会，负责基金运行管理重大事项的决策和协调。基金聘请江苏省信用再担保有限公司为受托管理机构履行基金管理人职责，其下属子公司南京市再保科技小额贷款有限公司具体负责基金运作事宜。”省财政厅党组成员、副厅长宋义武介绍，旅游产业发展基金的设立，旨在进一步改善旅游企业投融资环境，支持有地方特色和市场前景、能带动相关产业发展、经济和社会效益显著的旅游业项目开发和有市场竞争力的旅游企业做大做强。

　　为此，基金确定了严格的申报标准——一是要符合省旅游产业发展方向，对促进江苏旅游产业发展有示范作用；二是要求企业已经开展实际经营，有稳定的主营业务收入，市场容量大，行业成长性高、发展前景好；三是企业架构、法务、财务等方面不存在制约企业发展的重大问题；四是要有切实可行的还款能力。

　　按照上述标准，截至目前，江苏旅游产业发展基金已经扶持了全省38户次旅游项目，共累计发放基金贷款16050万元，取得了较好的经济效益和社会效益——

　　在已建成并开始对外营业的基金扶持旅游项目中，2014年吸引游客总量约4000万人次，同比增长25%；实现门票收入约5亿元，同比增长20%；营业收入约20亿元，同比增长25%。

　　同时，基金还很好地引导了更多社会资本投入我省旅游项目。截至目前，基金扶持项目计划投资总额为170多亿人民币，已引导社会资本投入约40亿元，其中项目单位自有资金投资约23亿元。

　　在带动就业，增加当地居民收入和财政税收收入方面，基金扶持的项目提供就业岗位约4500个，直接或间接为约8万个家庭增加了收入；项目纳税总额近4000万元，同比增长19%。

　　此外，基金扶持的项目，特别是乡村旅游项目，将农业、农村特色资源与旅游“嫁接”，带动农村交通运输、餐饮住宿、农产品经营等业态的发展，形成第三产业与第一产业相互促进的良性循环发展态势，增进了城乡居民沟通，有力地促进我省产业结构调整和优化，对于加速推进社会主义新农村建设起到了不可小视的积极作用。

　　“创新财政资金支持方式，‘资金改基金，无偿改有偿’，使有限的财政资金发挥最大的效益。经过一年多的探索，这项工作已经取得了一定的成效，也为省级财政部门建立其他产业基金做出了示范。”宋义武副厅长表示，江苏省旅游产业发展基金的设立和运行，是竞争性领域财政支持方式的有益探索，将进一步支持和推动旅游重大项目建设，引导社会资本和金融资本加速向旅游产业集聚，壮大旅游产业规模，提升江苏旅游企业自主创新能力和市场竞争力，进一步推进旅游强省建设。

　　执行同期基准利率，降低项目融资成本——

　　受益于基金，全省一批旅游项目加速推进

　　3月中旬的一个周六，记者在细雨中来到全国休闲农业与乡村旅游示范点、省巾帼农家乐示范基地——宜兴市湖滏镇“篱笆园”农家乐。优美的环境、完善的设施、络绎不绝的客流……要不是浓郁的田园气息，眼前的“篱笆园”几乎颠覆了记者对农家乐的认知。

　　在村里一家名叫龙溪山庄的“篱笆驿站”，老板娘熊玉霞告诉记者，她和爱人以前在外面做生意，这两年“篱笆园”名气响了，江浙沪一带来玩的城市客很多，他们干脆把老家房子重新装修了一下，做成了农家乐，几乎每个周末、节假日都客满。一年下来，挣个30万没问题。

　　宜兴大地春篱笆园旅游接待中心人士介绍，公司通过建设篱笆园游客中心，一方面为其本身增加了相当可观的收入，另一方面通过从事乡村旅游的各种服务，实现了约800名村民家门口就业，占全村劳动人口比例的32%以上，以“公司+基地+农户”的现代农业与乡村旅游模式，带动周边380多户农户。同时，公司还通过旅游合作社以龙头带动效应配套篱笆驿站，带动“篱笆驿站”23户，为农户增收近700万元。

　　眼下，篱笆园接待能力已经跟不上需要，扩建新的旅游中心迫在眉睫。资金问题如何解决？“我们申请了500万江苏旅游发展基金，正好帮了大忙。”她说，“目前，新的旅游接待中心正在抓紧建设，预计建成后年均接待住宿客人可达5万人次，营业收入可达958万元。届时，篱笆园全年预计可接待游客20万人次，带来直接、间接销售收入可达3750万元。”

　　刚刚开园的华东百畅生态旅游度假区建设项目，同样受益于省旅游发展基金（如图 本报资料图片）。公司负责人阮连根介绍，作为昔日的采石场老板，他近年来自掏腰包2个多亿对废弃矿山进行综合治理与生态修复，前期向银行融资的平均成本约10%/年。前年拿到300万元省旅游基金专项贷款，不仅贷款成本低，只有5.6%/年，而且有了基金“撑腰”，现在多家银行纷纷找上门来放贷。目前，项目各项设施基本建成，预计2015年游客接待量将达约35万人次，综合旅游年经济效益可达约5000万元。

　　上述两个项目，只是受益于基金的38个项目中的代表。省旅游产业发展基金成立以来，统筹兼顾苏南、苏中、苏北，扶持的项目中既有5A、4A级景区，也覆盖了众多乡村游项目，并以其低门槛、低利率的特点，受到了旅游企业的普遍欢迎。

　　据江苏省信用再担保有限公司党委书记、董事长、总裁张乐夫介绍，公司2009年成立以来，始终坚持政策性金融机构定位，致力于为全省广大中小微企业提供创新金融服务。截至目前，已实现共计600多亿担保规模，累计服务6万多家中小微企业。此次由公司旗下南京再保科技小贷负责运作省旅游产业发展基金，就是对政府基金管理和风控模式的一次创新尝试。

　　“政府不是一味给补贴，而是放手让市场发挥作用，省财政厅的这一举措，正是改革创新公共财政资金使用方式的一次有益尝试。”他介绍，以往旅游项目向银行贷款要么难获融资，要么利率上浮。省旅游产业发展基金本着政府扶持旅游产业的原则，充分体现普惠型、公益性的特点，其贷款利率参照银行同期基准利率执行，为项目增加建设资金的同时，也大大降低项目融资成本。以融资500万为例，一年就能帮旅游企业节约几十万元利息。此外，得到财政基金认可的旅游项目，往往更容易得到社会其他投融资主体的认可，获得社会资金支持的可能性更大。

　　“在扶持项目的选择上，首先由各地旅游部门申报，经省财政厅和省旅游局初步审核后，我们的基金管理人还会再对候选项目进行尽职调查，择优给予有偿低息资金支持。对市场前景好、偿还能力强的项目，我们会提供增信服务和跟进贷款等配套支持。”南京市再保科技小额贷款有限公司负责人介绍，江苏旅游产业发展基金建立了健全的基金运作内控体系，确保基金的安全性。他们也专门配备一整套专业的基金运作管理团队，强化项目贷前审查和跟踪管理，规范运作基金。

　　据悉，作为首个由政府成立、企业运营的旅游基金，一年半以来，江苏旅游产业发展基金扶持的项目运行良好，发展有序。

　　本报记者 赵子慧