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伊核框架协议——加时赛下半场的金球

  • 发布时间:2015-04-03 09:32:00  来源:人民网  作者:张杰  责任编辑:罗伯特

  记者们4月1日在瑞士洛桑Beau-Rivage Palace一天的等待最终证明,“伊核会谈今天能够顺利结束”只是愚人节的玩笑。不过这不能怪罪各方会谈代表,3月31日,伊朗及伊核问题六国外长等代表进行了17个小时的会谈,4月1日,仅仅是在凌晨短暂休会休息之后,从清晨6点开始,各方代表直接谈到了2日凌晨,会谈时间接近20个小时。终于,2日下午针对记者的第10次安检成为本轮伊核会谈最后一次安检。此时,伊朗外长扎里夫已经在社交网络上发表了谈判达成框架协议的言论:“找到了解决方案,准备好立即开始着手撰写草案。”欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼也发表推特称有“好消息”,所有的记者都一扫这几日的疲惫,不知有谁嘀咕了一句“我们是在见证历史呢!”这似乎道出了所有跟踪伊核记者的心声。

  提前预告的新闻发布会时间为当地时间晚7点,结果直到7:30分依然没有与会代表出现,一个电视台记者在直播时打趣地向观众表示:“虽然现在已经比预计时间晚了半小时,但我现在终于可以肯定的说,在接下来的数个小时内,发布会就能开始了。”最终,晚8点左右,莫盖里尼和扎里夫出席了新闻发布会,双方疲倦的脸上也露出了久违的笑容。莫盖里尼在发布会上表示,达成框架协议是“决定性一步”。

  伊核问题六国与伊朗就伊核问题举行的最新一轮谈判在3月20日休会后,于26日在瑞士洛桑重新开启,本轮会谈是以达成框架协议为目标展开的,被认为是敏感时间节点的一次关键性谈判。虽然各方都清楚,3月31日是达成框架性协议的最后期限,美国此前甚至警告称,如果不能达成协议,奥巴马将结束外交谈判,对伊朗实施新的制裁,但理论上讲,临时协议的最终期限是6月30日,3月31日未达成协议并不会产生什么实质性后果——一位参与谈判的外交官员向媒体强调:“我们还有时间!”

  就这样,在框架协议谈判时限之后,各方决定进入“加时赛”,希望能在最后阶段打入“致胜金球”,为这场漫长的谈判画上一个圆满的句号。1日早些时候,拉夫罗夫表示伊核问题各国已经在外长层面,就“所有关键方面”的原则问题达成了一致,可能将在未来数小时或1天之内落实于纸面。伊朗外长扎里夫的表态同拉夫罗夫相似:“我们在核问题谈判中已经取得了非常大的进展,我们希望周三开始起草文本。”但其他谈判方对此的措辞都相当谨慎,一位不愿透露姓名的外交官表示,所谓“所有关键方面”的原则问题达成一致的说法是“不正确的”。美国国务卿克里的表态就颇为谨慎,他称会谈已经取得较大进展,为形成方案带来了“些许光亮”(一时间,“些许光亮”成为各大媒体的头条),因此在瑞士多进行一天会谈也是值得的。但他也补充说,一些棘手议题仍然有待解决。结果4月1日的谈判作为加时赛上半场,双方似乎依然在拉锯之中,有媒体表示,越是在最后关头,越是考验意志,谈判已经变成一场心理战,谁的立场更强硬,谁就能迫使对方妥协。

  最终,4月2日,加时赛下半场,各方终于达成一致,框架协议出台,为期12年的伊核危机终于有可能画上句号。

  本轮伊核会谈之初,就有专家表示,已经完成了90%的技术方面的磋商,剩下的都是难啃的硬骨头。伊朗和六国双方都很难再让步,这些问题分别是限制时限、解除制裁以及所谓的“惩罚机制”。

  首先,对限制时限而言,伊核问题六国希望伊朗核活动能够在今后至少10年时间里受到严格限制。伊朗则要求在这一期限过后取消全部限制,还希望研发更先进的离心机,使铀浓缩的速度更快、产量更高,这引发一些西方国家对伊朗在10年后“大踏步”发展核项目的担心。德国外长施泰因迈尔说:“我们必须采取预防措施,确保10年后发生的事是可验证、透明的,我们不能允许10年后(伊朗核项目)出现爆炸式发展。”最终框架协议表明,伊朗方面做出了让步,根据路透社援引西方消息人士称,如果各方在6月30日前达成全面协议,在未来的10年,伊朗三分之二的浓缩铀能力将被限制和监管。该消息人士称,如果达成最终协议,伊朗将稀释铀浓缩浓度,或将大部分浓缩铀库存运往海外。此外,在未来十年,伊朗浓缩铀离心机方面的研究和发展将受到限制和监控(伊朗媒体报道,伊朗会将其浓缩铀的离心机数量从目前的19000台降至6000台),针对伊朗核项目的其他限制将延长25年。似乎在这一方面,美国的心理战奏效了,伊朗做出了妥协。

  其次,在解除制裁方面,伊朗希望一旦达成全面协议,西方能够尽快取消所有制裁。伊核谈判六国则认为,应当分阶段逐步解除制裁,其中对伊朗从国外进口核技术的限制还应保留数年。根据披露的框架协议,西方国家将会“分阶段”减少对伊朗的制裁,伊朗再次做出了妥协。

  最后,对所谓的“惩罚机制”,美国及其欧洲盟友希望能在伊朗违反协议的情况下迅速恢复制裁。伊朗则对此不予接受。伊朗官员泰赫特拉范西说,尽快取消制裁至关重要。“制裁议题如果得不到解决就不会有任何协议。”在这一点上,伊朗似乎坚持到了最后,作为“胜利者”的莫盖里尼并没就此做出解释,似乎听从了伊朗的意见。

  美国总统奥巴马在协议达成后发表电视讲话,将这一最新进展描述成“历史性的理解”。奥巴马说,这一协议的执行将被“紧密关注”。“若伊朗出尔反尔,全世界都会知道,”他说,这一协议的达成并非出于信任,而是基于“前所未有的核实”,不过这是一个“好协议”。

  在这场可谓“旷日持久”的马拉松会谈中,中国成为调解美伊双方分歧的中间人,在整个会谈中起到了重要作用。当地时间31日晚,赴洛桑参加会谈的中国外长王毅积极评价此次会议的进展,并就伊朗核问题谈判提出四点主张。

  王毅表示,此次外长会是有益的,各方在充分肯定迄今谈判取得的重要进展基础上,集中就余下的主要问题进行了全面、反复和深入的讨论。应当说,解决的思路已经明确,各方立场相互靠拢,核心问题有明显进展,为最后达成全面协议又迈出了重要一步。目前离谈判期限还有三个月时间,中方对下一阶段谈判提出四点主张:

  一、坚持政治引领。伊朗核谈判涉及大量技术问题,协议本身也需要专业支撑。但伊核问题说到底是政治安全问题,各方要加强政治引领,适时做出政治决断。

  二、坚持相向而行。谈判各方都有自己的立场,在最后阶段,如果相向而行,就能取得成功,如果原地踏步,势必功败垂成。

  三、坚持分步对等。解决问题需要一个过程,必须分阶段、对等地向前推进,各方都应承担相应的责任与义务。

  四、坚持一揽子解决。目前遗留的几个焦点问题实际上相互关联,各方应发挥创造性思维,考虑一揽子解决方案。我要强调的是,照顾各方核心关切不可回避,发挥联合国安理会作用至关重要。

  王毅表示,一年多来,中国在谈判艰难时刻多次提出建设性方案,通过各种渠道积极斡旋。这次外长会上,我也与各方分享了解决焦点分歧的思路,相信会为全面协议达成发挥积极作用。(布鲁塞尔4月2日电)

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