□ 刘 展 龚润军 张雅婕本报记者 杨 蕾

　　近日，上海市特种设备监督检验技术研究院与安徽省特种设备检测院在合肥签署战略合作协议。双方将在人员交流与培养、技术经验共享与科研项目共同研发等10个方面开展深度合作。这标志着双方更高层次、更宽领域的战略性多元合作关系已经形成。此举也是两地加快推进检验检测认证机构整合改革，培育技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团迈出的实质性一步。

　　上海与安徽这次的整合为全国特检机构的整合改革又增添了新的范例。从北到南、从东到西，特种设备检验机构（以下简称特检机构）的整合改革已经率先在全国多地展开，成为整合改革中动作最快、改革程度最深的行业。本文撷取这场改革大潮中的几朵浪花，希望以此整理探寻特检机构整合改革的路径与方向。

　　备受关注的行业

　　特种设备姓“特”，特检行业是一条特殊的战线，地位重要、贡献突出、文化鲜明。特种设备包括电梯、锅炉、大型游乐设施等8大类，截至2013年底，已突破930万台，与经济发展、社会稳定和人民财产安全息息相关。当前，质检系统特种设备检验检测机构都属于事业单位，普遍规模偏小、布局分散、竞争力不强，存在一定程度的条块分割和行业壁垒，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，与国际同行相比差距较大。

　　在国务院《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》中，将开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点作为全国整合工作的一项重点任务。“推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合，建立专业检验检测集团；鼓励以资产为纽带的省内整合、跨省整合。”

　　在质检总局下发的《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》中，“特种设备检验检测机构整合改革试点”也被确定为六大试点之一。同时，《特种设备检验检测机构整合试点方案》也已发布，提出了要明确特检机构的性质和定位、构建特检行业有序竞争格局、制定组建特建集团的准入条件，实现特检机构做大做强，不断提升特检高技术服务的核心竞争力和国际影响力。

　　由此可见，特检机构的整合改革是全国、全系统关注的焦点，是被寄予厚望的整合改革行业。

　　整合地市机构 设立各地分院

　　在湖北省政府的领导下，湖北省质监局整合原湖北省特种设备检测研究院和15家地市特种设备检验检测机构（武汉市除外），新组建湖北特种设备检验检测研究院，下辖黄石等15个分院。整合按照三步走的目标推进。第一步是完成全省质监系统特种设备检验检测机构整合，实现人、财、物和业务的统一管理；第二步是提升湖北特种设备检验检测研究院核心竞争力，实现规模化、专业化、社会化发展；第三步是推进湖北特种设备检验检测研究院“转企改制”。

　　2014年8月31日，广西质监局《关于整合全区质监系统特种设备检验检测机构的请示》获得自治区机构编制委员会的批复，同意将柳州市特种设备检验所等12个市级特种设备检验所整合，并入广西壮族自治区特种设备检验研究院，撤销原柳州市特种设备检验所等12个市级特种设备检验所，不再保留独立的事业单位法人资格。整合后，广西壮族自治区特种设备检验研究院仍为自治区质监局管理的相当正处级自收自支事业单位，下设柳州、桂林、梧州、河池、贺州、百色、来宾、贵港、钦州、防城港、玉林、北海等12个分院，各分院机构名称统一为“广西壮族自治区特种设备检验研究院××分院”。

　　河南省《关于整合全省特种设备检验检测机构的批复》，同意将河南省现有的20个特种设备检验检测机构整合为2个，组建新的河南省锅炉压力容器安全检测研究院和河南省特种设备安全检测研究院，分别下辖17个分院。

　　撤销地市级特检机构，甚至取消其事业单位法人资格，这正是在特检机构行业内部、系统内部的整合，是特检机构整合改革的第一步。

　　深度整合 开启新篇章

　　被江苏省质监局局长刘大旺称为江苏质监系统检验检测机构整合打响的“第一枪”、被认为是江苏省特检院改革和发展开启的新篇章，江苏省特检院的第二次深化改革备受瞩目。

　　在2005年之前，特检机构没有联合重组前，江苏省质监系统95家锅检、特检机构，编制1243人，平均每个特检机构只有13人，规模最小的只有3人，最大的也只有160人。存在分散设置、能力低下、管理水平低、重复建设、恶性竞争等问题，严重制约了特检事业的发展。

　　2005年11月，江苏省质监局党组就决定，在全国率先对省质监系统内的95家特检机构进行联合重组，成立江苏省特检院。这次联合重组，使江苏95家特检机构成为一个“大家庭”，赢得了推进特检事业发展的先机。10年来，江苏特检系统在质量管理、科技研发、工作质量、保障能力、事业发展等方面取得了长足的进步，全省特种设备万台事故率下降到0.08起/万台，死亡率下降到0.08人/万台，已初步达到中等发达国家水平。

　　这次联合重组后，江苏省特检院和19个分院均为独立事业单位法人，在体制上仍然属于比较松散的整合模式。要破解这些矛盾，只有进一步整合。

　　这一次深化改革的主要内容包括：将江苏省特检院无锡分院等19个分院和江苏省化工压力容器安全监督检验中心成建制并入江苏省特检院；增挂江苏省特种设备事故调查处理中心牌子，主要是协助各级质监部门开展安全监察工作；新整合的省特检院为江苏省质监局所属事业法人单位，下设20个分支机构；此次改革还将原来的省特检院非在宁分院党组织关系由属地管理调整为省特检院直接管理，原各分院的共青团、工会、妇女委员会、精神文明建设等工作也相应调整为由省特检院直接管理。

　　江苏特检的深度整合正在步入改革深水区。改革模式获得质检总局的肯定，被部分兄弟省市借鉴和推广。

　　以资产为纽带 打造“中国特检”品牌

　　2014年11月25日，由中国特种设备检测研究院等8家单位发起的中国特检集团组建合作协议签字仪式在京举行。签署本次合作协议的单位包括，中国特检院、甘肃省锅检院、甘肃省特检院、宁波特检院、青岛特检院、武汉特检所、武汉锅检所、西安特检院。协议的主要框架是，由中国特检院牵头，地方特检机构参与，以资产为纽带，按照母子公司架构，成立检验集团，建立完善的法人治理结构和现代企业制度，将各出资方的检验资质和检验业务全部转入集团，实现品牌、资质、质量体系和重大业务的统一，打造国内权威、国际一流的特种设备检验检测集团，树立“中国特检”品牌。

　　《特种设备检验检测机构整合试点方案》明确提出，质检系统内的特检机构可作为发起方，积极参与中国特建集团的组建工作，或者在集团组建后，以资金、设备等出资方式加入中国特检集团。相信，中国特检集团将引领全国范围内特检机构的纵向整合。