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伊朗核问题谈判:"我们要是走开 就成了傻子"

  • 发布时间:2014-12-04 07:33:00  来源:中国青年报  作者:刘平  责任编辑:罗伯特

  未来7个月,伊朗将继续履行去年年底与伊核问题六国达成的临时协议,将高浓缩铀转化为低丰度的核燃料,路透社12月1日援引可靠消息来源如是表示。这是上月底各方推迟伊核问题全面协议达成期限后的最新进展,也是伊朗在新一轮核谈判前对外释放的积极信号。

  关键性分歧有两点

  长期以来,伊朗核问题牵动着地区局势走向,在中东乃至整个国际安全形势中的地位举足轻重。去年11月,伊核问题取得了近10年来的突破性进展,伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)和伊朗,在日内瓦就“共同行动计划”达成协议。

  根据协议,伊朗将停止5%浓度以上的铀浓缩活动,将现有约200公斤的20%高浓缩铀稀释并转化为核燃料,且不再增加离心机。美国等西方国家则将放松对伊朗的经济制裁,暂停限制伊朗石化产品出口及放松伊朗对汽车与黄金等贵金属的进口等。该计划还规定,在今年7月20日前,伊朗与六国应达成全面解决伊核问题的最终协议。

  但达成全面协议的最后期限一再延后,从7月延至11月,再从11月延至2015年7月前。这凸显了伊核问题的复杂性。分析称,阻碍全面协议达成的关键分歧有两点:一是如何限制伊朗铀浓缩的规模和能力,二是怎样制定解除对伊制裁的时间表。

  美国承认,伊朗已经具备了制造核武器的能力,但必须坚决阻止伊朗拥核,并把具体指标定为将伊朗的“核爆发”(生产一枚核弹所需的高浓缩铀的时间)控制在一年以上。当前,国际原子能机构称,伊朗已经销毁了丰度为20%的浓缩铀。因此,美国将谈判重点放在压缩进行铀浓缩活动的关键设备——离心机的数量上,要求伊朗将离心机从当前约1.9万台的水平裁减至数千台,而伊朗则希望保持当前离心机数量基本不变。

  在取消制裁问题上,两国之间的立场也相去甚远。美国认为,始于2012年的能源与金融严厉制裁,是将伊朗拉回谈判桌前的关键。为掌握谈判筹码,也为遏制伊朗,美国需要尽可能长地维持当前的制裁框架。伊朗尽管在临时协议下的确获得了少许制裁减缓,但这对其整体经济的帮助非常有限。因此,伊朗强烈要求美国取消对其石油出口、金融转账、能源投资等关键领域的制裁。

  谈判延期是好主意

  结果是,2014年六国和伊朗虽进行了十轮磋商,仍无法达成一致。但不使谈判破裂,显然也已经成为各方共识,美伊双方也都认为核谈判再延期7个月是一个“好主意”。

  美国国务卿克里表示, “我们要是走开,就成了傻子”,因为在继续进行谈判期间,遏制伊朗核计划的临时协议依然有效。而在长达一年的谈判拉锯战“无功而返”的仅一周之后,伊朗就对外释放继续推进谈判的积极信号,也显示出伊朗认同这个“最大公约数”。

  路透社报道称,一名外交官员及美国军控协会表示,伊朗已经决定在未来7个月以每月5公斤的进度,将氧化铀转化为核燃料,并在限制离心机的问题上作出了新的承诺。而一旦浓缩铀变为核燃料形式,伊朗用其制造核武器将相当困难。

  另外,此次延期,各方不只是制订了简单的时间表,还规划出了具体的路线图:本月,六国和伊朗将开始新一轮会谈;明年3月,争取达成政治性框架;6月底,完成所有技术细节和草案。

  伊朗获得喘息之机

  这确实是一种“双赢”。对于伊朗,至少在接下来的7个月能够每月接收7亿美元被冻结资金,也可继续按当前水平出口石油,还暂时不用担心美国等西方国家对其追加制裁。

  当前,伊朗确实需要稳定其外部政治与经济环境。在美国等西方国家的制裁下,伊朗石油收入已减少约60%,货币大幅贬值,海外金融交易也难以正常开展。美元对里亚尔汇率曾在2012年末逼近1∶40000。去年总统鲁哈尼上任后,采取一系列措施稳定通胀,美元对里亚尔汇率随后稳定在1∶32000左右。但核谈判延期的决定宣布之后,失望情绪和对不确定性的担忧使里亚尔持续贬值,幅度接近5%,从1∶32650升至1∶34400。由于伊朗日常用品和工业品需要大量进口,里亚尔汇率持续贬值将增加通胀压力,这将让刚走出泥沼的伊朗经济再度面临困境。对此,伊朗财政部长阿里·塔伊布尼亚12月1日表示,不应被没有根据的恐惧左右。

   美国将不追加制裁

  对奥巴马政府来说,未来7个月不仅能继续约束伊朗的核计划进程,而且避免了因与伊朗关系破裂而影响美国打击“伊斯兰国”极端组织的行动。在国内,奥巴马还可以谈判仍在进行为由,封住共和党批评者的嘴。自“联合行动计划”开始执行以来,奥巴马政府多次强调,该计划采取了具体、明确的措施限制伊朗核活动,呼吁国会不要对伊朗进一步制裁,以避免脱离以外交方式解决伊核问题的既有轨道。奥巴马还曾对国会警告称,如果国会通过增加对伊朗制裁的法案,他将予以否决。

  美国学者分析,新一届美国国会应该不会进一步对伊朗追加制裁措施,因为伊朗仍在履行去年11月所作出的承诺,继续进行将高浓缩铀向低丰度核燃料的转化就是最新的迹象。不仅伊朗没有为美国提供强化制裁的理由,而且,对美国自身来说,维持当前的谈判状态没有害处,如单方面追加制裁则可能破坏这种局面。

  为了在接下来的谈判中向伊朗施加压力,曾在奥巴马政府担任军控与大规模杀伤性武器特别协调员的加里·萨莫雷表示,在国内,美国国会可以通过相关法案,给予奥巴马更多的制裁权力,美方可以威胁使用这种授权来向伊朗施压。在国外,美国可以开始与日本、印度等国协商,如果伊朗在明年6月30日的最后期限仍不作妥协的话,将要求这些国家减少从伊朗进口石油。

  正如克里日前表示,未来的谈判不会因为延期就变得更容易,其过去一直很艰难且将来仍会如此。但达成全面协议的最后期限能够延长,加上伊朗最新表态所体现的诚意也显示出,国际社会在伊朗核问题上达成全面协议,将有利于伊朗,有利于维护国际核不扩散体系,也有利于维护中东地区的和平稳定。

  本报华盛顿12月3日电

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