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大整合推动大发展

  • 发布时间:2015-04-03 09:36:48  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □ 刘 展 龚润军 张雅婕本报记者 杨 蕾

  从2014年开始,在湖北京山县需要进行产品检验检测的企业,只需将产品送到政府公共检验检测中心,就可完成全部检验检测。不管是食品、建材、化工产品,还是轻纺、农产品,都可享受“一站式”服务,企业再也不用多处送检、多头跑、来回跑。这就是京山县2014年4月在全国率先、全省首创建立的独立、统一的政府公共检验检测中心为企业带来的好处。

  在全国检验检测认证机构整合工作中,京山县政府整合县质监、卫计、畜牧、粮食、农业、食药和水务等7个部门所属8个检验检测机构,组建了京山县公共检验检测中心,在全国率先迈开了跨部门、跨行业整合的步伐。无独有偶,同省的宜昌市也在跨部门、跨行业整合中大胆尝试,建立综合性公共检验检测平台——三峡检验检测中心。湖北省两个市县级检验检测机构的跨部门、跨行业“大整合”都取得了很好的效果,为全国市县级的整合工作提供了很好的示范。

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  对于京山的企业和市民来说,去年刚刚组建的公共检验检测中心确实给他们的生产和生活带来了不小的变化。

  以前分属于7个不同部门的8个检验检测机构整合为一个机构,统一对外提供检测服务,大大方便了企业送检;检测项目从原来8家机构涵盖的74类产品379个参数,增加到117类产品559个参数,检验项目包括化工、建材、食品、农产品、轻工、纺织等六大领域,检测能力大幅提升;新成立的公共检测中心还统一调配检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一收费标准(经费使用)和统一协调管理,为企业服务的能力和质量改进不少;采用政府购买服务的方式,将民用水表、燃气表、出租车计价器等直接关系到千家万户的民生计量纳入免费检测范围,群众进一家门,检百样货,使广大市民在使用水、电、气过程中用得放心、舒心,保障交易公平,深受百姓欢迎……

  除此之外,被确定为县政府正科级全额拨款直属事业单位的公共检验检测中心,是完全独立的检测机构,改变了过去各个检验检测机构隶属于各行政监管部门直接领导,自己检验,自己执法,缺乏公信力的局面。整合资源,组建的直属于政府领导的独立的公共检验检测平台,不仅节约了检验检测成本,而且还避免了过去“既当裁判员,又当运动员”的尴尬局面。

  京山县的整合改革备受关注。湖北省委将京山县公共检测平台建设列为全省2014年改革创新试点工作。省委书记李鸿忠在全面深化改革领导小组第二次工作会议上,也充分肯定了京山公检平台改革模式。

  整合带来“蝴蝶效应”

  京山县检验检测机构跨部门、跨行业的整合产生了“1>8”的神奇效果,而这种神奇效果也正在另一座城市上演。

  宜昌是湖北省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。以前,宜昌市的食品药品检验检测资源分散在质监、食药监管、粮食、农业等多个部门,规模偏小、布局分散、重复建设、条块分割,无法形成监管有力的支撑局面。城市的发展急需建设一个高标准、高水平的区域性、综合性检验检测平台,服务三峡城市集群的迫切需要。

  “整合”是大势所趋,也是发展所需。宜昌市整合原产品质量检验检测、食品药品检验检测、粮油检测三家机构成立了公共检验检测机构——三峡检验检测中心。

  整合后的检验检测中心为市政府直属正县级事业单位,承接被整合机构全部职能,主要负责宜昌市各级政府部门粮食、油料作物,食品、药品、医疗器械、化妆品及相关产(商)品的法定或政策性检验检测任务。同时,作为市场第三方机构,中心还受理宜昌及区域外机关、企事业单位、公民等客户的委托检验、技术仲裁、技术服务等业务。政府部门、企业、其他社会组织通过向中心购买服务的方式开展检验检测工作。

  跨部门、跨行业整合带来的效果是显而易见的。目前,该中心拥有较大型检验设备600台套,价值近4000万元;在人才队伍方面,通过整合,内设部门人员专业结构均得到优化。三峡检验检测中心已获得1274个产品,1365个参数的检验资质,比原来3个检验机构增加100个产品,229个参数。特别是食品检验能力,由过去食品药品检验所的9个产品116个项目增加到594个产品、664个项目。

  整合不仅仅是人员、机构、设备的整合,而是产生了一连串的“蝴蝶效应”。

  新的检验检测中心在理念上由以前的行政思维转向市场思维,行动上由等任务转向找任务,业务上由计划性业务转向市场化业务。这些转变使中心的服务水平比以前有了很大增强。自2014年1月组建以来,三峡检验中心不仅主动为企业、为公众服务,而且配合公安、安监、水利、城建、消防等部门,完成了50多批烟花爆竹、水利工程城市管网改造管材的检测工作。

  体制机制发生变化后,三峡检验检测中心一方面与质监、食品药品、粮食等监管部门建立了沟通机制,保证了行政监管的技术监督需要;另一方面,将自己的服务领域扩展到初级产品至消费环节,服务地域扩展到周边地(市)州、周边省份,技术支撑能力也大幅提升。

  先行先试的“先驱”

  有人用“五多五少”来描述如今大部分市县级检验检测机构的现状:检验检测机构多,检验检测活动少;政府投入多,企业和老百姓受惠少;政府管的多,市场运作少;检验检测机构在编人员多,专业技术人员少;检验检测报告多,权威性报告少。数量巨大的市县级检验检测机构未来将如何发展?前途将何去何从?湖北宜昌、京山的整合示范或许可以给市县级检验检测机构的整合工作提供借鉴。

  从两地的整合工作来看,政府牵头是机构整合的关键。两地检验检测机构跨部门整合工作都是在地方政府牵头和主导下进行的,编办、人事、财政等部门积极参与整合,质监部门主要发挥谋划协调作用。同时,整合后的综合检验检测中心,是作为同级政府的直属事业单位,与原主管部门分离,探索推进管办分开。比如,宜昌市政府整合组建的三峡检验检测中心是政府直属的正处级事业单位,京山县政府整合组建的京山县公共检验检测中心是县政府直属的正科级事业单位。

  两地都十分注重在机构整合过程中落实有关配套政策,有力地推动了检验检测认证机构整合工作。例如,宜昌市政府正在为三峡检验检测中心投资兴建新的综合性检验检测平台。京山县公共检验检测中心则实行全额预算管理,检验检测工作经费以政府购买公共服务的方式纳入年度财政预算,2014年就安排预算1000万元。

  正是有了政府的牵头和主导,有了各项配套政策的支持和保障,宜昌、京山的跨部门、跨行业整合才真正达到了预期的效果。

  整合成立公共检测平台只是一个开始,作为全国先行先试的“先驱”,两地的公共检测平台都有很多蓝图要去实现:加快技术孵化、成立检验检测联盟、逐步转型升级、建成国家级政府公共检验检测平台……一种全新的检验检测机构发展模式正在神州大地诞生,随之而来的崭新未来正向他们走来。

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