秦诗立

　　新常态下，城市发展核心竞争力是什么？是功能优势。什么是功能优势？目前尚无权威定义，这里指一个主体，包括企业、城市、地区乃至国家拥有的，其他主体难以替代的优质功能与服务，它构成该主体的核心竞争力或魅力价值所在。

　　城市功能优势是相对成本优势而言的，它主要不是依靠单纯降低城市要素成本形成的，也不是为短期目标而实行的非持续性竞争安排，而更多是城市诸多优势的功能化集成，是制度性优势的转化，或者说城市软环境优势的体现。

　　目前，随着成本优势的弱化，国内先进城市已高度重视功能优势培育。例如，上海早在浦东新区设立时，就致力于功能优势培育，如坚持“小政府、大社会”行政管理模式，一方面通过大部门制、大镇化（撤并乡镇并与功能区管委会合署）实现行政管理扁平化、高效化，官民比迄今全国最低，各类政务环境评比基本居首位；另一方面积极推进现代社区、社会组织孵化与公共服务购买，使得小微企业创新发展与国内外优秀人才在沪创业发展有着宽容、亲和的一线环境。尽管上海用地、用工等成本较高，但因上海有着较突出的政务和商务功能优势，从而大量吸引了国内外高端要素向其转移。

　　同时，上海正借鉴伦敦金融城模式，积极推进陆家嘴金融城的规划优化与个性化、高效化服务提供，金融服务功能优势日益突出。上海自贸实验区则积极借助行政管理、口岸管理、商事管理等的高效化、公平化与便利化创新试点，力争在金融服务、投资服务、航运服务、企业运营服务等领域，培育形成新的商务功能优势。

　　与此类似，深圳积极通过行业协会、慈善基金、环保组织等社会组织的培育健全与公共服务购买，结合在全国先行先试的行政审批制度改革试点，较好降低了行政管理成本，提高了行政管理质量与效率。很大程度上，因较显著的政务环境优势，使得深圳成功孕育了华为、中兴、腾讯等大批跨国高科技企业，使得深圳成为了全国高科技要素集聚中心与产业培育中心。前海新区的创新规划、管理与建设，特别是在金融服务、商务服务等领域正力争与香港无缝对接，可望为其迎来商务与法务功能优势。

　　相对而言，浙江各城市目前关注重心多在成本优势维护上，对功能优势培育关注总体上较欠缺，对城市发展成本优势如何向功能优势转型亦缺乏较清晰谋划。当然，杭州已开始为功能优势培育努力，如成功创建杭州跨境电子商务综合创新试验区，正在争取杭州国家自主创新示范区，来更好形成科技创新、国际商务等功能优势。

　　新常态下，杭州、宁波等大中城市要实现转型升级，除需加强与国家长江经济带、“一带一路”战略，以及浙江“两创”、“两富”、“两美”战略主动对接，积极建好国家自主创新示范区、跨境电子商务综合实验区、江海联运服务中心、义乌丝路新区等战略载体外，还需在功能优势培育上加快树立战略新认知，形成战略新重视。包括：城市竞争力=成本优势+功能优势，只有综合优势越大，城市转型升级发展的能力和活力才会越强，转型升级的质量和效率才会越高；杭州、宁波等城市发展的成本优势尚有一定挖掘空间，需积极推进相关改革创新，加强成本优势维护，同时需高度重视功能优势有意识、有力度、有耐心的关注与培育；随着全国乃至国际经济转型升级压力加大，功能优势培育需加快成为城市转型升级发展能力增强主依托，且分量相对成本优势需越来越大；城市功能优势培育需以有利于服务经济发展与形态培育为主方向（信息经济、智慧经济是服务经济发展大蓝海），以经济社会治理现代化建设为主要内容。

　　综之，新常态下，浙江需高度重视、主动加强城市功能优势培育，积极通过全面深化改革来形成功能优势。唯如此，才能在严峻转型发展压力下，保持城市发展强劲活力，实现发展升级跨越。

　　（作者单位：省发展规划研究院）