近两年来，江苏省乡镇财政资金监管工作呈现出监管覆盖面宽、纳入监管的资金量大、县乡联动协调性强、监管质量和效果好的特点。截至2014年底，江苏全省102个县（市、区）全部传递了资金监管信息，1099个乡镇全部开展了监管工作。

　　建立监管机制，实施县乡联动

　　县乡联动是指以县级财政部门为主体，以乡镇财政为基础，按照中央和省级财政的部署和要求，由县乡财政共同开展监管工作的运转机制。实施乡镇财政资金监管，信息通达、公开公示和抽查巡查是工作的三个重点环节。信息通达工作的主要责任在县级财政部门，是县乡联动的主要方面。中央、省、市、县各级财政资金，都会通过县级财政下达，项目资金的来源和去向在县级是最清晰的，县级财政担负着承上启下的枢纽作用，而乡镇财政最接近项目，最容易了解情况，最方便对项目实施监管。江苏省于2012年初印发《关于推进乡镇财政实施就地就近监管县乡联动试点工作意见》，在试点的基础上，从2013年开始在全省全面推开乡镇财政监管工作。2014年4月，又印发《关于进一步推进乡镇财政实施就地就近监管县乡联动工作的通知》，并召开专题会议进一步部署和推进。2014年，全省各县（市、区）财政局传递到乡镇项目个数5720个，平均每县传递56个。

　　乡镇监管抓住重点环节推进

　　一是做好县级项目信息接收和本级项目信息登记工作。全省乡镇登记信息15530个，平均每乡镇14个，监管金额975.6亿元，平均每个乡镇0.89亿元。海门市等8个县（市、区）平均每乡镇登记监管项目在30个以上。二是做好乡镇抽查巡查工作。全省乡镇财政开展抽查巡查工作35172次，平均每个乡镇32次，镇江市丹徒区等9个县（市、区）平均每乡镇抽查巡查次数在65次以上。三是加大公开公示力度。全省乡镇财政公开公示37226次，平均每个乡镇34次，高邮市等11个县（市、区）平均每乡镇公开公示次数在70次以上。

　　研发监管软件，促进规范管理

　　为充分运用现代信息手段，规范资金监管行为，减轻手工操作工作量，2014年，江苏省财政厅专门研制开发了乡镇财政资金监管软件，在全省正式上线运行。一是实行项目编码管理，通过设立16位项目编码，对纳入监管的项目级次、项目年度、项目实施地区、项目支出类别等进行区分和识别，统一了全省中央及省级涉及乡镇的资金项目名称和项目编码，各市、县对其涉及乡镇的财政资金也按统一规则实行编码管理。2014年，全省共维护监管项目编码21257个。二是设置监管工作流程。主要包括县级财政将项目资金信息传递到乡镇、乡镇登记本级项目、县乡分别开展抽查巡查、乡镇组织公开公示、对发现问题提出意见和建议、县及县以上对违纪情况进行处理等工作流程。三是完善监管档案管理。县乡分别完成基本信息填报后，软件可以自动生成台账和工作底稿，并且可以加载图片，为档案的整理工作提供了便利。四是优化软件操作程序。为避免大量重复性工作，软件优化了操作功能，减轻了乡镇财政的工作量，实现了信息点对点的传递。五是支持县级多用户工作。为发挥县局的整体作用，软件设置了县级科室用户名，支持县财政局多用户同时工作，方便县局各科室在下达资金的同时，将监管信息传递到乡镇，提高了工作效率。六是强化软件查询功能。软件根据工作需要，设计了查询县乡基本信息的功能，为各级工作考核提供了准确依据。

　　对纳入监管范围的项目资金进行科学分类

　　为规范管理，江苏省对纳入监管范围的项目资金进行科学分类，分别为：补贴补助类、建设类和基本支出类。补贴补助类是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金，包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金；建设类是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金；基本支出类是指为维护正常运转和完成日常工作任务而发生的各项支出，如：基本工资、津贴、办公费、劳务费、交通费等。对不同类型的资金实施分类监管。

　　县级财政部门各业务科室积极参与

　　江苏省各县（市、区）财政局按照省厅要求，局主要领导亲自挂帅，做好局内科室的协调工作，明确各业务科室在信息通达方面的责任。全省102个县（市、区）中，有75个县（市、区）局内业务科室参与了信息传递工作，传递信息金额92.6亿元，部分县级财政部门在下达、拨付涉及乡镇的财政资金时，将有关资金管理办法等文件通过OA公文流转系统传递到乡镇财政所，使财政所对监管依据和要求清晰明了。同时，积极开展县级财政抽查巡查工作。2014年，江苏省县级财政开展抽查巡查4698次，抽巡查项目个数930个，其中：金湖县等8个县（市、区）抽查巡查项目在30个以上。宜兴市对涉农补贴资金进行了专项检查，深入村组核实种粮大户的田亩数和补贴金额，收回不符合规定的涉农补贴资金16.16万元。溧阳市对老区财政资金扶贫项目和道路建设项目进行了检查，并作出收回财政资金和调整的处理。