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河南灵宝:信息化撬动乡镇财政国库集中收付改革

  • 发布时间:2015-01-06 09:29:44  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  “实行乡镇国库集中支付后,报账员只需要把单据以及客户的账号交给财政所的代理会计,通过支付系统就能直接付款给客户,这就减少了报账环节,增强了资金的使用透明度。”这是2014年河南省灵宝市各乡镇财会人员普遍的感受。

  不久前,财政部发布《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》,对尚未实行改革的乡镇提出要求,明确具备条件的乡镇应在2015年年底前实施国库集中支付制度改革。

  早在2003年,灵宝市率先在三门峡地区实施县级财政国库集中收付制度改革,从根本上改变了财政支出方式。在当时,全国乡镇没有设立“国库”,国库集中收付制度改革没有涉及该级财政。2013年,灵宝市被三门峡确定为乡镇财政国库集中收付制度改革试点县市,拉开新一轮改革帷幕。在这个过程中,财政信息化起到了助推器的作用。

  有为的决心

  “冰冻三尺,非一日之寒。”有弊端才会想改变、才有改革。

  灵宝市实行乡镇财政国库集中收付改革,是因为原来的乡镇财政支付速度慢、环节多,还容易出现在乡镇二级机构资金中途停留,甚至截留、挪用,滋生腐败和违规现象。

  过去,一位客户曾经抱怨过,做完一笔业务,要把票据送到乡镇总务,由总务到乡镇财政所报账审核,然后报到市财政局审批,再通过银行打到客户账户,办理一笔业务最快也得三四天。

  繁琐的程序,几天的等待,和构建现代国库财政管理体系显得格格不入,痛定思痛,改革势在必行。

  改革意味着创新,改革就要有敢为天下先的勇气。2013年,作为全国第二大黄金生产市(县),面对黄金价格暴跌带来的地方巨大财政收入压力,灵宝市财政部门没有退缩,以理财有为的决心,选择了改革的路径。

  为此,财政系统及时成立了领导小组,建立“一把手”负责制,明确改革任务,通过排查摸底、制订流程、明确岗位、确定试点、系统模拟、正式上线、全面铺开等阶段,着手开展。

  有效的改革

  改革从来都不会一帆风顺,总要遇到困难与挑战。

  第一个问题就是乡镇财政国库集中收付放在县、乡哪级财政好呢?灵宝市财政局乡镇会计核算中心主任赵学成说,领导小组经过反复探讨后,决定采取就近、方便操作的原则,不改变乡镇财政预算执行主体地位和资金使用权,将乡镇财政国库集中收付放在乡镇财政所。

  第二个问题是代理银行的选择。相对于其他商业银行来说,邮政储蓄银行在乡镇网点虽然相对较少,但能够取得中国邮政储蓄业务支持,方便支付现金,几经权衡,领导小组认为其是理想的代理银行之选。

  第三个问题是要实现国库集中支付,必须要求代理银行先垫付资金,这是个新业务。经过协调和努力,终于将代垫户开设成功,为改革的实施迈出了关键的一步。

  第四个问题是支付凭证如何传递。乡财县管,乡镇国库单一账户全部开设在市区,而部分乡镇离市区较远,如果要报账,就必须驱车往返,费时费钱,增加了运行成本。凭证无法及时传递,给改革带来了很大的阻力,也一直是制约改革的瓶颈问题。

  一个微小的灵感,往往能推动一次巨大的变革。探索中,改革小组成员发现带有网卡的彩色打印机就能实现远程打印,这与邮政储蓄银行正在使用的电子化远程支付凭证技术不谋而合,难题终于得到了解决。

  3个月后,专业人员制作的15个乡镇和2个管委会账户预留印鉴电子印章全部嵌入了预算执行系统,通过金财网,调用安置在邮政储蓄银行的彩色打印机即可将带有印章的电子支付凭证打印出来,代理银行审核后,无条件支付。这样,既解决了凭证的传递问题,也实现了及时支付。

  改革之初,灵宝市首先选择离市区相对较远、业务具有代表性的西阎、苏村作为试点进行推进,2013年下半年,又在城关、尹庄等4个乡镇扩大推行,当年,纳入改革资金659万元,其中直接支付342万元,授权支付317万元。

  乡镇财政国库集中收付制度改革从零开始,一年之后,于2014年3月底在所有乡镇全面铺开。

  问题解决了,就需要建章立制来规范操作。经过反复实践,灵宝市出台了《乡镇财政国库集中收付制度改革暂行办法》,细化了操作流程。

  有益的探索

  如今在灵宝的乡镇,报账人只需要把报账发票直接交给财政所审核,坐在家里当天就能收到钱。

  对此,苏村乡总务段永泽有着切身感受,他说,原来报账时,由乡镇财政所开票,自己到银行进账,再把钱逐笔付给预算单位,预算单位再付给报账人,中间要经过至少四道环节。现在简单多了,乡镇财政所在办公室审核后,市财政局在网上接收,通过银行当天直接付给客户。

  灵宝市乡镇财政国库集中收付制度改革的平稳运行,对于乡镇的预算管理具有划时代的意义。对于改革的益处,市财政局局长何江涛总结了五个方面:一是加快了县、乡信息化进程,加强了对乡镇财政资金收支的管理。二是加快了财政资金的周转。大事、急事有钱用,提高了乡镇国库蓄水“调控”能力,“三公”经费透明度明显提高,资金监管达到“横到边、竖到底”的效果。三是支付效率大大提高。原来有的单位办理一笔业务需要两到三天,还无法保证不出差错。改革后,一切基本都在财政和商业银行业务系统内部进行,效率、安全同时得到全面提升。四是运行成本大大降低。初步估算,全市这一业务领域每年专车费用等成本可以节约50万元。五是财政与商业银行业务传递能力有效提升。改革解决了财政与商业银行间业务传递不畅的问题,减少了人为因素、其他因素造成的错误几率,提高了业务的准确性。

  2014年3月,改革全面完成,系统运行平稳。截至2014年12月29日,全市纳入乡镇财政国库集中收付制度改革资金达47817万元,目前已支付44867万元,其中直接支付41741万元,授权支付3126万元。

  灵宝市乡镇财政国库集中收付改革走在了河南省的前列,在全国也处于领先地位,先后有省内外80多家财政部门的近千人前来调研交流或学习取经。(作者单位:河南灵宝市财政局)

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