根据财政部有关要求，除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入，土地出让收入及时足额缴入地方国库，分期缴纳最多也得在两年内全部清缴。然而，记者调查发现，由于长期以来各地政府对土地财政的依赖，土地出让金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自减免的土地出让金动辄数百亿元。多地出现“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象。

　　地方政府违规“主动让利”

　　记者梳理近年来土地领域的审计报告以及国家土地督察公告，土地出让金征收减免、“欠账”问题几乎次次“上榜”。审计署2010年公布的土地出让审计报告披露，审计的13个市地州中，少征、欠征土地出让金总额达350多亿元，超过审计对象同时期土地出让收入总额的10％。国家土地督察机构2013年对48个城市展开例行督察，发现46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让金等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让金492亿元。

　　近期一些地方官员的贪腐案被曝多涉及土地交易中的权力寻租，其中，土地出让金征收环节存在诸多问题与漏洞。

　　武汉市新洲区原区委书记王世益滥用职权、受贿案近日公开审理。在王世益被指控的犯罪情节中，不少涉及违规减免土地出让金。比如，广东东莞一名商人准备在新洲区建五星级酒店，以1.32亿元拍得250亩商业开发用地。这名商人送给王世益3万港元和一块名牌手表后，王世益同意政府以“返还企业发展金”名义返给企业土地出让金8000万元，案发前已实际返还5975万元。

　　日前公开审理的贵州省委原常委廖少华也涉嫌插手土地出让金减免。检察机关指控其在担任黔东南州委书记期间，拒不听取相关部门的意见和建议，强令政府退还一家房开商土地出让金，给国家造成经济损失310多万元。

　　“土地出让金征收乱象，部分反映出地方的政绩冲动。”为多地政府提供土地出让法律风险咨询的葛振桦律师说，各地争相招商过程中，地方政府往往以招商协议方式与相关意向企业在土地招标、挂牌之前商定出让价格，约定中标价超过商定价的部分，以土地开发、奖励款或其他名义全额或按照一定比例部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。

　　开发商使招逃欠土地出让金

　　一方面是地方政府频频违规返还“主动让利”，另一方面，不少开发商在项目建设中，利益输送拉拢官员，在调整容积率、改变土地用途等方面做文章，降低土地使用成本，造成国家损失大量土地出让金。

　　随意调整容积率。根据相关规定，建筑项目调整容积率，应经国土规划审查、政府批准，补缴相应土地出让金后才能实施。业内人士介绍，开发商常常通过买通国土、规划部门负责人，帮助其暗箱操作调整容积率，“导致本应补缴的巨额土地出让金白白流失”。

　　私自改变土地用途。一些开发商搞定政府相关部门的主要领导，直接改变土地性质，在耕地或工业用地上建起收益更高的住宅或商场，避免补缴相应土地出让金。

　　多方打点延缓缴纳。尽管近年来各地出台了加收滞纳金、不予办理土地证、禁止参与土地竞拍等举措，加大土地出让金的催缴力度，但不少拿地单位或企业通过四处打点获得政府部门主要领导的同意后，不仅能够继续延缓，甚至滞纳金也可全部减免，“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象多次出现。

　　有开发商坦言，上千万的土地出让金放在手里，每年光利息都能收入上百万。掏二三十万元打点官员，与得到的利益相比是小菜。

　　违规责任划分与追究缺位

　　土地问题专家、中国土地勘测规划院研究员黄小虎说，高额土地出让金收入长期无法足额征缴，意味着本应用于民生领域开支的公共资金打了折扣；征地补偿、安置回迁等费用可能受到影响，带来土地补偿款长期难以足额支付到位，导致失地、拆迁群众与政府的矛盾纠纷高发；开发商缴纳少部分出让金即可占用大面积土地，导致不少地区囤地成风，土地利用效率大打折扣。

　　“土地出让金征收环节中的诸般乱象，关键在于土地出让中违规现象的责任划分与追究的缺位。”黄小虎说，尽管国家明文规定禁止地方减免、返还、缓缴土地出让金，但以往审计或督察中查出此类问题，大多仅被约谈和督促整改，受到处理的官员多是因其存在钱权交易等贪腐行为，违规成本较低，企业长期欠缴也有恃无恐。