从2月初起，电信企业各类营销渠道将实现系统自动录入用户的身份信息，停止人工录入的方式。这也是工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》(简称《方案》)，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动的具体举措之一。

　　所谓“黑卡”，工信部将其定义为：指未进行实名登记而被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。

　　“落实实名制，是杜绝各种电信诈骗的关键。”北京邮电大学信息与通信工程学院教授牛凯说，该行动相当于从外围监督层面督促运营商及其代理商，包括虚拟运营商，落实好入网实名检验的问题。

　　——新闻缘起——

　　三部门联手整治“黑卡”

　　早在2013年9月1日，我国就已经全面实施电话用户真实身份信息登记，但一直以来，由于“黑卡”数量大、范围广、来源多，导致了监管难、彻底消除难。

　　近日，随着工信部、公安部、国家工商总局等三部门联合部署专项行动整治“黑卡”，要求电信企业到今年底用户实名登记须达9成以上，并要求各运营商一把手高度重视，这让长期以来饱受“黑卡”折磨的大众似乎看到了希望。

　　一石激起千层浪。《方案》下发以来，各运营商迅速行动，频繁出招。

　　据了解，中国电信将把专项行动相关工作要求纳入2015年各省级电信公司绩效考核。具体操作方面，积极推进未实名老用户身份信息补登记，在用户办理新业务或变更老业务时依法要求其进行补登，同时利用话费积分奖励等各种合法手段激励用户补登，在补登记过程中对用户身份证件和信息进行必要的查验。

　　技术层面，中国电信采用APP客户端与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对，以及配备二代身份证识别设备等方式分阶段实现证件核验技术手段和自动录入用户身份信息，具备对长期漫游至异地的用户身份信息的核查能力，配合当地政府主管部门及公安部门落实好对“黑卡”的发现、核实和快速关停工作，并对流出渠道从严进行查处。

　　针对存量非实名用户的补登记工作，中国联通将在补换卡、过户及新业务办理环节适时引导老用户进行实名补登记，开展老用户的用户资料核实回访工作。

　　——核心关注——

　　罪恶借“黑”遁形危害严重

　　河北杜先生的儿子在美国留学。2014年的一天，杜先生接到自称其儿子同学的电话，一番花言巧语之后杜先生被骗15万元。后经公安机关长期艰苦侦查，抓获一个利用“黑卡”的诈骗团伙，据介绍，该团伙平时利用100多张“黑卡”进行各类诈骗犯罪。

　　这样的案例举不胜举，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就变成了“致富利器”。

　　“不法分子和非法机构利用‘黑卡’没有使用者身份登记的特点，进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。”牛凯表示，由于这些电话号码的使用者并非开卡身份证信息的所有者，所以 “黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。

　　据统计，近期公安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起的犯罪嫌疑人使用了非实名的手机卡、上网卡。

　　对用户来说，最显而易见的就是骚扰。由于“黑手机卡”横行，人们每天被各种短信平台的群发短信骚扰，烦不胜烦。

　　“还有一个很严重的问题就是信用记录。”牛凯说，如果有用户的身份证被人冒用办卡欠了一笔钱，这个信用黑记录就会记在该用户头上。等用户去贷款的时候就会发现自己名下莫名多出几张手机卡，而且还都大额欠费。不想背这个黑锅，就需要进行申诉、证明等很多流程，非常繁琐。

　　实名制一年为何仍有“黑卡”

　　尽管电话实名制已经实施一年多，但仍有不少手机用户处于“黑户”状态。中国移动综合部副总经理葛颀表示，截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿。而据了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。

　　目前市面上没有实名认证的手机卡主要有两种：一种是存量卡，即2013年9月实名制以前流通的手机号码；另一种是新增卡，是实名制后重新开通的手机号码。

　　据了解，对于新增卡，现在100%要求实名登记，但有两种情况：一种是一些代销点老板希望冲业绩，比如电信最小的代理点一个月开10户就可以获得1000元奖金，如果某代理点这个月只开了9户，该代理点的老板就会用自己的身份证再开一户，等新用户进来再直接办理过户手续；另一种则是代销点将有些靓号先开通囤了起来。

　　新增号码的实名制可以依靠严格管理实现，但存量号码的实名制，却更多考验运营商的管理能力。

　　记者在住地附近咨询了多个出售电话卡的报亭、小区门店，仅一家表示“必须持本人身份证”，其余均表示“不需要身份证”。其中一位报亭老板告诉记者：“我这里以前存了不少卡，有几百个。这些是不用身份证的，也没有人查。”

　　对此，牛凯表示，这些存量号码，有的是用的代理

　　商的身份证办理的，有的是代理商当时随便填写的信息，都不具有真实性，而且又很难查证。

　　“对这些存量‘黑卡’，持卡人如果不主动申请办理登记，运营商很难处理。”牛凯说，从技术层面来讲，运营商完全可以通过禁止通话、不提供其他服务等手段对其进行打击，但这样做只能针对违规“黑卡”用户，并且需要多部门联合行动，所以从这个角度讲，运营商也处于两难境地。

　　——专家建言——

　　“灭黑”任重道远需加强社会渠道监管

　　对于普通用户来讲，实名制百利而无一害，牛凯认为，实名制以后，公众丢失手机后查询会更便捷。如今智能手机都可以上网，捡到的人使用后会在应用层面留下机主的信息，更方便查找。

　　“然而，真正实名制困难重重。”牛凯说，尤其是在报刊亭等社会渠道售卖的电话卡，违规操作漏洞很多。而且，运营商的社会渠道很复杂，发展用户成本较低，有些用户每月消费不到10元，有的只是租房等短期使用的电话卡，用户本身也有匿名的需求。

　　一电信业内人士也指出，实名制还会增加运营商在渠道的投入成本，进行设备铺设、人员培训、提升代理门槛等。但即便增加投入，也依然有很多漏洞，“比如代理商可以用一个身份证办理大量电话卡，虽然是实名了，但人和卡并不相符。也很难通过手机卡实名制，彻底解决电信诈骗、垃圾短信的问题。”

　　上述人士还表示，以前未实名登记的老用户，虽然各基层电信企业采取优惠便利措施，吸引老用户进行真实身份信息补登记，但是这些老用户主动性不高。

　　“运营商自律很严，但对于社会渠道却鞭长莫及。渠道太多，就不可避免存在漏洞，这些漏洞很可能给犯罪分子留下空间。” 中国政法大学特约研究员李俊慧此前表示，此次专项行动引入工商、公安联合执法，对于社会渠道，可能工商或公安的执法力量更强。这样，运营商应该考虑将非实名的旧卡收回销毁，斩断不法分子的办理渠道。

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　　三条防线治理电信“黑卡”

　　随着智能手机和网路电话的普及，近年来电信诈骗问题不仅出现在我国，在世界上也是愈演愈烈。世界各国通过实名制、举报平台和防骗教育构建起打击电信“黑卡”犯罪的三条防线。

　　实名制是很多国家清理“黑卡”的首要屏障。在美国，手机账户需要与个人社会安全号捆绑。如果用户不能提供社会安全号，也必须出示护照、信用卡、学生证等能证明身份的文件。此外，运营商还会通过技术手段“强制”用户提供身份证明文件。以运营商T－Mobile为例，当用户没有提供社会安全号时，运营商会对手机设置开启“网页卫士”功能，阻止用户进入一些网站。如果用户想关闭这一功能，就必须提供社会安全号、住址等资料。

　　完善的举报和管理体系是世界各国打击电信犯罪的重要基础。在法国，多家电信运营企业组成的法国电信运营商联盟在政府支援下于2008年建立了跨运营商专门举报平台——33700。消费者一旦收到垃圾短信或疑似诈骗短信，可立即将内容转发至这个号码进行举报。举报平台会通知运营商对不法分子进行警告，严重时会将案件转交法国国家警察下属的打击电信犯罪总署处理。

　　加强对公众的防骗教育也是很多国家采取的重要手段。德国柏林警察局新闻发言人说，防骗还需以提高警惕为主，向民众介绍骗局、提醒民众重视网路安全、建立“骗术资讯库”都是德国政府常用的手段。文·记者 付丽丽