本报讯 云南省大理州财政局近日亮出2015年财税改革清单。

　　在深化预算管理制度改革方面，大理州将拓展预算公开范围，除涉密单位外，试行将农工商3个部门预算向人大及社会公开，逐步推进全部州级部门预算全面公开。细化公开内容，将政府预算按功能分类公开到项级科目。加强编制、资产与预算管理的有机衔接，建立基本支出定额标准动态调整机制。逐步构建项目支出标准体系框架，规范项目经费管理。探索中期规划编制，以2016年为试点，对今后三年全州总体收支和财政政策进行预判，编制三年财政规划，逐步使财政政策制度定型，相对固化部分常态支出，年度预算在中期财政规划框架下进行。加强结转结余管理，加大各类预算统筹力度，健全预算稳定调节基金制度，盘活财政存量资金。扩大绩效目标管理覆盖面，完善集中评议制度，强化过程跟踪。扩大绩效评价范围，重点考察项目的产出数量、质量、效率和效果，将评价结果作为2016年预算编制的参考依据，探索建立评价结果向社会公开制度。

　　深入推进税制改革，清理规范税收等优惠政策，通过新设、扩充、优化、整合转移支付和专项补助，取消违法违规的优惠政策，调整财政支持方式，增强政策的针对性、有效性，并加强州级重点税源管理。

　　加强转变财政扶持经济方式。完善州与县市财政关系，激发区域发展活力。围绕区域功能定位和发展战略，以引导经济要素流动、推动基本公共服务均等化、促进生态涵养保护为目标，建立健全五大功能区域转移支付制度。改进专项转移支付分配方式，推行目录管理、因素分配、评估和退出机制。市对州县一般性转移支付提前下达率提高到90%。处理好政府与市场的关系，改进财政扶持产业发展资金的分配方式，按照市场竞争类与公益服务类项目实行分类管理。进一步扩大产业引导股权投资专项基金规模，采取市场化运作方式，投资覆盖战略性新兴产业、现代服务业、农业、科技、文化、旅游等领域的市场竞争类项目。对中小企业服务平台、创业孵化园等公益服务类项目，以及种养大户、家庭农场、农民合作社等农业基础性项目，更多采取财政补助、贷款贴息等方式给予支持。同时，对财政直接投入的项目，进一步完善制度、规范程序和加强监管，做到公开透明。

　　支持社会民生等领域改革。以均衡发展为导向，完善义务教育、职业教育、学前教育、高等教育等各阶段生均经费保障投入机制，探索建立基于学籍信息的教育经费可携带支持机制。制定州级科研项目资金管理办法，建立完善适应不同类型科研项目特点的支持机制。探索建立专利申请主体诚信档案制度、知识产权评估制度，营造良好创新环境。深化文化体制改革，大力推进媒体融合发展。推进机关事业单位养老保险制度改革。继续深化公立医院改革，将药品零差价补偿政策扩大至所有区县，调整医疗服务价格，建立可持续的政府补偿机制。加快推进医药、医疗、医保联动的医疗卫生体制改革。继续深化政府购买服务改革。

　　加强和改进政府债务管理。建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管控机制。将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算，实行限额管理。在省批准州政府存量债务余额和2015年余额限额后，编制2015年州级债务收支调整预算，报州人大常委会，并按照预算公开有关要求及时向社会公开。稳步推进省代州级发行地方政府债券工作，剥离融资平台公司的政府融资职能。严禁违法违规担保。加强动态监管，完善政府性债务风险预警机制。实行政府约谈和目标考核，制定债务风险应急处置预案。将权责发生制政府综合财务报告试点范围扩大到州本级和12个县市，全面、完整反映政府资产、负债、资金等财务信息。