湖南省宜章县财政局2014年被确定为湖南省级财政监督机制创新工作联系点。一年多来，宜章财政紧紧围绕财政监督机制创新，积极主动嵌入预算管理全过程，为预算编制、执行、追加“保驾护航”，将财政监督延伸到村级资金“最后一公里”，力促财政监督由事后向事前、事中转型。

　　“我调任县财政局长后，最大的困惑是：如何应对几乎每天都有的到我办公室来要钱（预算追加）的单位负责人。”从乡镇党委书记位置上调任宜章县财政局长的彭英久对记者坦言。经过一段时间的实践和思考，彭英久决定亲自分管财政监督，从财政监督入手破局。

　　首先，将财政监督嵌入预算管理，积极为预算“保驾护航”：主动参与预算编制审核。参与预算编制审核的重点为：单位人员及工资等基本情况是否真实、准确、完整；基本支出定额标准是否科学合理；项目资金是否必须、合理、有效；是否运用绩效评价及财政监督检查结果等。2014年该县一般性工作经费基本取消，公用经费和一般性项目经费合计比上年压缩15%。

　　组织预算复审检查，重点检查项目资金编报是否科学、合理、有据、有效。对预算单位虚报、多列的项目支出予以核减，对上年项目支出结余的平衡预算，对乱用、串用、混用的予以追缴或扣减。2014年预算执行情况检查收缴37.23万元，提出预算核减建议15条，核减金额254.2万元。

　　其次，严控预算执行追加：实行预算追加备案。宜章从严控制预算执行、追加，规定财政供养人员保持“只减不增”，“三公经费”一律停止追加，追加事项先按“六位一体”机制（绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合）审核，再按程序报县政府和县人大审查批准。对不严格执行部门预算，年度追加次数超过3次的预算单位，实行重点检查和跟踪问效，有效控制和减少预算追加现象。

　　加强“三公经费”检查。根据中央“八项规定”和反“四风”等精神，宜章县相继出台了厉行节约、公务接待、“六条禁令”、公车整治等“一揽子”规定，联合纪委、审计部门开展“五个专项整治”、临时机构、“小金库”、培训中心、拖欠群众欠款等专项整治检查，对2014年上半年“三公经费”排名前后10名的单位组织巡查，取得明显整治工作成效。2014年全县“三公经费”同比下降20%以上，全县535台公车率先实行节假日集中封存和粘贴标识制度。

　　开展重点专项检查。先后组织开展了公租房、就业资金等多项专项检查，在乡镇率先推行“财政直通车”，张榜公布财政下拨的镇村项目资金，广泛接受社会和群众监督；联合投资评审共同审查项目资金使用情况，将财政监督范围延伸到重点项目、村级项目等“最后一公里”。2014年通过联合评审检查，仅1个村的项目就核减合同金额31.75万元，收缴违规资金9.08万元。

　　最后，构建“六位一体”新机制。宜章财政对年度预算执行、追加等事项，组织绩效、国资、评审、采购、预算、国库、监督及相关股室共同审核把关，从严控制预算经费追加，对超预算、超标准、超配置的实行重点监控。

　　规范财政监督执法。进一步规范财政监督执法程序和文书格式，实行检查事项网上和纸质公示制度，成立案件审理小组，由局长、纪检组长、监督局负责人及相关检查组长共同审议、把关尺度、集体决策，有效避免“打招呼”、“找关系”、“拉人情”现象，确保程序到位、处理到位、执行到位，全力打造财政监督检查新格局。

　　谈起下一步打算，彭英久表示，首先要加强各项制度建设，从制度上全力保障财政监督的“参与权、知情权、查阅权、审核权、处理权”；同时，出台“六位一体”新机制管理方案，全程嵌入参与2015年预算编制，将预算编制、执行、追加的业务流程再造，明确财政监督的职责、环节、内容、权限；加强财政项目资金监管，严格实行5万元以上投资评审，实行财政监督“全履盖”。