日前，国务院印发的《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，为促进我国服务外包产业加快发展，推动“中国服务”再上台阶、走向世界。《意见》体现了国家对服务外包产业怎样的顶层设计思路？有哪些值得注意的要点和亮点？对我国服务外包产业发展和转型有多大促进作用？带着这些问题，记者采访了国务院发展研究中心党组成员、（兼）办公厅主任隆国强。

　　国际商报：近年来，我国服务外包产业规模迅速扩大，结构不断优化。国家为何在此时出台促进产业发展的政策，《意见》对产业发展有何意义？

　　隆国强：该文件的出台，对于促进我国服务外包产业发展具有重大意义。国家希望以此推动产业结构调整，使外包产业成为产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道。

　　此次政策体现为三个“顺应”：第一，顺应了服务外包快速发展的国际潮流。在信息技术革命的推动下，服务外包是全球分工不断深化的重要内容，是全球贸易中增长最快的部分。

　　第二，顺应了中国经济新常态下产业结构升级的内在要求。中国经济进入新常态，加速发展服务业是产业升级的重要内容，不断增强服务业的国际竞争力是关键，大力发展服务外包是新常态下产业结构升级的重要方向。

　　第三，顺应了中国比较优势转变的方向。以往我国依靠低成本的蓝领劳动力，现在我国发展成为劳动密集型制成品出口大国。目前，我国的比较优势正在从低成本的人口数量红利转向人口质量红利，每年700多万大学毕业生正在形成我国参与国际竞争新的比较优势。服务外包每年为几十万大学毕业生创造了稳定体面的就业机会，服务外包的增长与升级符合我国比较优势转变的方向，具有广阔的前景。

　　国际商报：《意见》一出台就引起业界的热议，被称为促进服务外包产业发展的纲领性文件和政策，此政策有何特点？

　　隆国强：《意见》正文包括四大部分16条具体要求和措施，文件具有内外兼顾、精准发力、政策有力、注重落实等鲜明特点。

　　内外兼顾。政策既覆盖了离岸服务外包，也包含了在岸外包，做到了对服务产业的全覆盖。

　　精准发力。文件抓住了促进我国服务外包产业升级发展的关键环节，如培育龙头企业、培养国际化复合型人才，以及基于服务外包示范城市的产业集群。

　　政策有力。文件制定的政策内容十分丰富，覆盖服务外包的主要环节，大致可以分为三类：一是夯实产业基础的，如人才政策、集群建设等；二是改善发展环境的，如改善营商环境，改进统计和规划、信息共享等；三是产业扶持政策，包括金融政策、财政政策、税收扶持等。

　　注重落实。文件把25项重点任务作了分解，落实到相关政府部门，明确了牵头部门和参与部门，分工明确，责任明晰，制定了时间表。

　　国际商报：预计这个文件落实贯彻以后，会对服务外包产业产生什么作用？

　　隆国强：这个文件是国务院第一份关于发展服务外包的权威性文件，将有力地促进我国服务外包产业的发展。

　　一是助推产业规模扩大，充分发挥我国新的比较优势，推动服务外包保持较快的增长速度。当然，随着产业规模的扩大，速度有所回落十分正常，不应过多强调增长速度。

　　二是促进服务外包产业升级，同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进我国服务外包向产业价值链高端延伸。

　　三是优化空间布局、优化产业布局与市场多元化相结合，在产业布局方面，继续提升东部沿海地区的水平，通过在内地设立服务外包示范城市，着力促进内地服务外包产业的发展。大力推进市场多元化，不断巩固发达市场的份额，加大开拓新兴市场的力度，特别是结合落实“一带一路”战略，重点开拓丝路沿线国家的服务外包市场，形成市场多元、重点突出、层次丰富的新格局。