中国经济网北京1月23日讯 （记者 曾金华）今日，国务院发布《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（以下简称《意见》），部署实行中期财政规划管理，这是我国预算管理制度改革，乃至财税体制改革的一项重大举措。中期财政规划管理的主要内容是什么，能发挥什么作用，如何具体实施？中国经济网记者就相关问题采访了专家，对《意见》进行解读。

　　克服年度预算局限性 实现财政可持续发展

　　目前，我国政府预算是年度预算，预算内容规定了一年的政府收支计划。年度预算规范、约束了政府的收支行为，并通过公开预算使社会对政府收支进行监督。但年度预算在编制与执行中，容易存在缺乏前瞻性、支出政策考虑当前问题较多，财政支出“碎片化”和不可持续性，以及预算与政策的结合不够紧密等问题。比如，由于年度预算的时间局限，可能就对跨年度支出难以考虑周全，也容易造成年底结转资金规模过大。

　　中期财政规划是预算收支安排超过一年的财政计划，通过采取宏观预测、明确发展战略、强化预算上限和进行绩效评估等措施，优化财政资金配置方式，是克服年度预算局限性的有效机制。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在部署改进预算管理制度中明确，建立跨年度预算平衡机制。去年10月发布的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》进一步明确实行中期财政规划管理，要求财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。

　　《意见》贯彻落实了十八届三中全会《决定》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的相关要求，对实行中期财政规划管理进行了全面布置，明确了总体要求、规划的主要内容、编制主体和程序、组织实施等内容，开启了我国实行中期财政规划管理的时代。“实行中期财政规划是建立现代财政制度、完善国家治理体系的重要内容，将更好地加强完善财政管理，发挥财政的基础性支撑性作用，推动政府将年度决策和中期决策相结合，使政府决策看得更长远，有利于规范政府行为和转变政府职能。”财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。

　　“当前财政收入进入中低速增长的阶段，而很多政策的实施仍需要大量支出，财政的可持续发展面临挑战，实行中期财政规划管理将促使各级政府统筹预算安排，在制定政策时就预见政策实施的后果以及需要的财力，提高财政资金配置效率，避免财政不可持续。”中央财经大学教授王雍君强调。

　　预测未来财政收支情况 研究确定财政收支政策

　　中期财政规划在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，做到主要财政政策相对稳定，同时根据经济社会发展情况适时研究调整。

　　《意见》明确，中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。这四种预算涵盖了新预算法规定的预算范围。

　　《意见》规定了中期财政规划主要包括四部分内容：预测现行财政政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定财政收支政策改革方案和测算改革后财政收支情况。

　　对于预测现行财政政策下财政收支，《意见》具体规定：根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划，考虑国际国内发展环境重大变化，结合基期年的经济社会发展情况，预测三年经济社会发展状况及主要经济指标。在做好经济预测的基础上，按照现行宏观经济政策，预测未来财政收支情况。《意见》同时要求，根据财政收支政策改革方案，预测未来三年财政收支情况，并进行综合平衡。

　　“预测财政收支情况有利于政府统筹当前与长远的关系，而提高预测的准确性，需要政府职能清晰，明确政府与社会、市场的边界，并理顺中央与地方财政关系。”刘尚希强调。

　　对未来三年收支进行预测，可以使政府在制定政策时进行目标排序，加强政策的筹划，确定优先目标，统筹支出安排，建立硬预算约束。《意见》明确，各部门要树立中期财政观念，拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。

　　“对未来收支进行预测十分重要，比如，对于政府投资基建项目，往往需要5年到10年时间才能竣工，竣工后的维护、运营还同样需要花钱，这就远远超过年度预算的范围，需要中期财政规划对此进行预测和安排，”王雍君认为，在预测总体财政收支情况的基础上，当前可以重点探索对政府投资、社会保障和政府或有负债的预测。

　　按照三年滚动方式编制 强化年度预算编制约束

　　中期财政规划按照三年滚动方式编制，即第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算；年度预算执行结束后，对后两年规划进行及时调整，再添加一个年度规划，形成新一轮年度财政规划。“这也就是意味着第一年的规划是约束性的，直接约束当年的预算，而后两年规则是指导性的。”王雍君强调。

　　《意见》强化了中期财政规划的约束机制，规定凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。《意见》明确：“强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。”

　　对于编制主体和程序方面，财政部牵头编制全国中期财政规划，各部门以及各省、自治区。直辖市和计划单列市也要编制部门、地方中期财政规划。“中期财政规划在我国是一种全新的决策方式，对政府的决策水平、能力提出了很高的要求。”刘尚希说。

　　由于中期财政规划涉及与国民经济和社会发展规划及专项规划、区域规划的衔接，《意见》要求，财政部门要加强与其他部门的沟通协调。《意见》还提出，财政部门要与税务、海关、发展改革等相关部门协商提出税制改革、重大税收政策调整、清理规范收费和政府性基金项目的路线图和时间表，明确政策目标实施时间，评估政策对经济运行和相关产业的影响以及企业、个人税费负担的变化。“这也就是要求加强制定政策与编制预算的协调衔接，其中财政部门与发展改革部门的协调尤为重要。”王雍君说。

　　刘尚希也强调部门之间的协调和规划之间的衔接十分重要，“各个规划要衔接起来，不能各搞各的，国民经济和社会发展规划是方向性、指导性的文件，相比之下，中期财政规划则操作性更为突出，统一制定收支政策，约束年度预算。”