编者按党的十八大报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，对限制开发区域和生态脆弱区取消地区生产总值考核。中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》规定，应完善干部政绩考核评价指标，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，而是要重视对生态效益、资源消耗、环境保护等生态指标的考核。为深入贯彻党中央关于完善发展成果考核评价体系的精神，深圳市盐田区率先提出开展城市生态系统生产总值（GEP）核算体系研究，使政府在政绩考核中加大对于生态环保的考核更加有依据性；探索建立GDP、GEP双核算机制，从价值角度更加切合实际地探寻生态环境与经济社会系统的相互作用关系，全面把握经济社会发展与生态环境建设的平衡，对指导城市规划、促进城市可持续发展提供了新鲜经验。□本报记者王华兵通讯员黄腾王强

　　1月21日，深圳市政府召开新闻发布会，推介深圳市盐田区生态文明建设重大改革成果——“城市GEP”。该区率先提出开展城市GEP核算体系研究，引导政府在政绩考核中加大对于生态环保的考核；探索建立GDP、GEP双核算机制，建立一个能够定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果的核算体系，对生态系统的变化进行常态化跟踪评估，提出了一个崭新的理念。

　　给环保贴上价格标签

　　在随着区域可持续发展研究的不断深入，人们逐渐意识到维持与保育生态系统功能是实现可持续发展的基础。特别是在生态文明建设被提到全新高度的当下，片面追求经济快速增长已不再可行。城市生态系统可持续性已成为城市管理和可持续发展的新目标，每个城市不得不考虑它的可持续发展前景，选择其最佳发展路径。

　　我国一直采用以“国内生产总值”（GDP）为主要核算指标的经济核算体系来评价国家或地区的发展状况。然而，这很可能会导致某些地区以牺牲环境为代价来发展经济，出现“重经济轻环境”的思想误区。在此情况下，对生态系统价值的研究与评价变得更为重要。因此，亟需建立一个能够定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果的核算体系，并对生态系统的变化进行常态化跟踪评估。

　　生态系统生产总值是指生态系统的生产和服务总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。这个概念是在2012年由世界自然保护联盟驻华代表朱春全提出，旨在建立一套与GDP相对应的、能够衡量生态状况的统计与核算体系。GEP关注的是生态系统的运行状况，对应于GDP关注的经济系统运行状况。

　　为了深入贯彻党中央生态文明建设精神和全面估算盐田生态系统的生产状况与价值，盐田区委区政府率先提出建立GEP核算机制，以全面反映高度城市化地区的生态系统生产价值。并将其作为特色指标纳入生态文明建设指标体系和生态文明建设考核内容，以提高管理者和全社会对GEP的认识，重视GEP核算与管理运用，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

　　城市GEP核算可以丰富和完善发展成果考评体系，引导政府在政绩考核中加大对于生态环保的考核，推进唯GDP政绩观的转变。通过GEP核算，可以为区域生态恢复工程效益成本核算和开发建设工程的经济损益分析提供必要的技术支撑，为区域环境管理和决策提供依据。更重要的是，能够使人们更加直观的全面认识生态环境资源的价值，增强了民众的生态环保意识。

　　2013年盐田区GEP是GDP的2.5倍

　　2014年初，在深圳市盐田区委、区政府的强力主导下，以辖区经济、社会、自然环境状况和生态文明建设实践为基础，依托深圳市环境科学研究院等专业团队的集体攻坚，构建出了一套具有城市特色、能科学衡量生态建设成果、体现生态文明要求的核算体系。

　　不同于之前的GEP核算案例，盐田区将目标定位于城市生态系统，除了考虑城市中自然生态为人类福祉作出贡献的部分，还加入了人为参与改造的人居环境生态系统的效益部分。在充分研究分析盐田区经济、社会、自然环境状况的基础上，借鉴国内外生态系统服务功能价值、环境质量价值量化研究成果和现有的GEP核算案例，建立盐田区城市GEP核算指标体系，核算盐田区2013年的GEP。

　　城市生态系统生产总值包括两个部分，分别是自然生态系统价值和人居环境生态系统价值。自然生态系统价值核算指标包括自然生态系统为人类福祉所提供的生态产品和服务。其中，生态产品包括生态系统提供的可为人类直接利用的食物、木材、水资源等。生态服务包括形成与维持人类赖以生存和发展的条件等，包括水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能，以及源于生态景观美学的文化服务功能。人居环境生态系统价值核算指标主要从城市中通过人为努力使生态环境改善的角度考虑，包括空气环境质量、水环境质量、声环境质量等的经济价值以及环境改善作为社会福利的经济价值。

　　通过初步核算，2013年深圳市盐田区城市GEP约为1000亿元，是当年GDP的2.5倍，人均GEP约为47万元，单位面积GEP约为13亿元/平方公里。

　　对生态系统的生产总值进行核算，其主要目的是将城市生态系统无偿提供的各类功能价值化，能让人们更直观清楚地认识到生态系统每年为我们提供产品和服务的价值以及通过城市生态环境建设所创造的生态效益。

　　正是通过这种“无价”到“有价”的转换，使生态环境质量的优劣有了可衡量的标准，蓝天绿水也可打上价格标签。城市GEP是从一个全新的角度来说明生态环境保护的重要性，帮助人们树立资源有限、环境有价的正确观念。

　　如何解读城市GEP

　　开展城市GEP核算是贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会生态文明精神的具体实践，是生态文明体制机制创新的切实体现，为评估自然生态功能价值、实行资源有偿使用制度、提高政府治理生态环境实效性、增强全民生态环保意识打下坚实基础，为建立自然资源市场机制、价值量化美丽中国提供技术支撑。

　　GEP不同于GDP。GDP表现的是人类的经济活动生产所创造的价值，可通过科技进步、产业转型、市场调控、城市建设等途径使得GDP在短期内有较大的变化。而GEP与GDP相比，可以说呈现的是一个相对稳定的变化。

　　在城市正常地有计划地发展的情况下，城市GEP是可以实现稳中有升的模式。然而，如果城市中的生态资源大幅减少，生态环境遭到破坏，城市环境污染严重，那么GEP势必下降；反之，城市生态建设成绩出众，自然资源管理到位，环境质量得到改善，GEP就会有所提升。

　　通过监控经济社会发展过程中城市GEP的变化，可以随时了解和评估生态系统的发展状况；通过动态考评GEP年变化量和年变化率，分析GEP变化原因，可以为制定下一步社会经济发展计划和生态建设规划提供参考。

　　GEP核算使生态文明建设和五位一体发展有了可量化标尺，对于完善生态文明制度建设，从制度上约束政府行为、保障生态文明建设具有重要的实质性的推进意义。