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中央财政将“扶贫扶弱”支持构建公共文化服务体系

  • 发布时间:2015-01-22 09:00:29  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  本报讯 财政部教科文司司长赵路在21日国新办召开的新闻发布会上表示,中央财政下一步将加大支持力度构建公共文化服务体系,“扶贫扶弱”,重点加大对民族地区、边疆地区、革命老区等地区倾斜;同时通过鼓励政府购买、定项补助、项目补贴等方式引导积极支持社会力量兴办文化事业。

  赵路说,支持公共文化事业是公共财政的应尽职责,下一步,从财政部到地方各级财政部门将按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的要求,做好财政支持公共文化的相关工作。

  一是进一步加大投入力度。近年来,各级财政对文化事业投入的力度逐年加大,增速很快。2014年,全国财政一般公共预算文化体育与传媒支出达2753亿,比2011年增加了860亿。其中,对公共文化服务体系建设给予了重点支持。“十二五”前四年(2011-2014年),中央财政通过一般公共预算安排用于公共文化服务体系建设的支出达到了705亿。“但是,和构建现代公共文化服务体系建设的需求相比,还要进一步加大投入力度。”

  二是配合相关主管部门加快推进地方制定实施标准。赵路说,要加大投入力度,需要有一定的标准和依据。《意见》附件列了一个指导标准的目录,这个指导标准是面向全国的,还不是落地标准,落地标准需要地方结合实际制定出台,只有拿出实施标准才会给财政预算安排提出基本依据。

  三是要合理划分中央和地方公共文化投入的支出责任。因为公共文化服务体系遍布全国城乡,而且主要在基层,区县以下的乡镇、社区。“公共文化服务体系建设主要是在基层,上面涉及五级财政,怎么安排预算?怎么安排资金?怎么能够确保资金能够落实?这就需要合理、科学地确定各级财政的支出责任。”赵路表示,财政部正在研究包括文化在内的中央与地方事权与支出责任划分。从近年来支持公共文化服务体系的具体实践来看,已经采取了一些比较有效的措施,比如对西部地区公共文化方面的资金投入,中央和地方确定了八二分担比例,中央财政拿得多一点;中部地区是五五开,各拿50%;东部省份主要是根据绩效进行奖励支持。

  四是进一步完善转移支付力度。我国幅员辽阔,城乡之间、区域之间经济社会发展的水平差异比较大,所以,要推进基本公共文化标准化、均等化,对民族地区、边疆地区、革命老区等欠发达地区需要上级政府多承担支出责任,中央和省级财政应对这些地区加大转移支付力度。现在中央财政对公共文化的转移支付主要投入在中西部地区、贫困地区、农村地区。公共财政重点要扶贫扶弱,为推进基本公共文化服务“兜底线、补短板”,雪中送炭。

  五是通过政策引导积极支持社会力量兴办文化事业。要把公共文化服务体系建设好,让每一个公民都平等地享受基本公共文化服务权益,实现这个目标仅仅靠政府是不够的,财政也不宜大包大揽,所以《意见》提出要支持鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。从财政部门来讲,也要通过政府购买、定项补助、项目补贴等政策措施,引导支持社会力量兴办文化事业。“支持鼓励社会力量发展公共文化事业,财政主要是采取购买服务的方式,政府相关部门也要简政放权,加强引导、制定制度,引入竞争。财政用于购买公共文化服务的资金要纳入年度财政预算予以保障。”赵路表示。

  1月21日,国新办举行构建现代公共文化服务体系等情况发布会。由协调组成员单位共同研究起草的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》由中办、国办正式近日下发。《意见》对现代公共文化服务体系建设进行了全面的制度设计,明确提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

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