一边是财政收支压力大，地方频频举债“没钱搞建设”，一边却仍有大量财政资金“有钱花不出”，如何化解这一矛盾现象，提高财政资金使用效率，成为本届中央政府深化预算改革的重点。

　　1月21日，国务院办公厅正式公布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，亮出的十大改革举措将盘活财政资金行动推向高潮。

　　大量财政存量资金在何处？十大改革举措如何“对症下药”？激活的存量将为百姓带来什么？如何确保改革能落到实处？

　　莫让财政存量资金成为滋生腐败的温床

　　近期，审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计发现，各级财政存量资金的数额依然较大。这些存量资金都藏在哪里？

　　“中央政府、省市县，各级财政都有。一部分在财政部门，一部分在各部门。”财政部财科所所长刘尚希说，财政存量资金是多年累积形成的，近两年来，中央政府高度重视盘活财政存量资金，与财政收入增速的放缓有直接关系。

　　刘尚希说，在财政吃紧情况下，仍有大量资金长期趴在账上，造成闲置浪费，也暴露出财政资金管理漏洞，容易被挤占挪用，成为滋生腐败的“温床”。

　　上海市松江区财政局局长徐惠勤说，一个突出的例子是财政补贴。地方拿到中央或上级补贴资金往往已是下半年甚至年底，当年无法执行，而地方财政早已保障了支出。累计下来资金数目不小，又不敢轻率处理，不能统筹使用。

　　唤醒存量资金动真格

　　相比以往盘活财政存量资金多是“笼统”的规定，此次国务院亮出的十大举措，有了量化指标和时间表，更具操作性和针对性。

　　——明确2012年及以前年度结转下来的公共财政资金、专项转移支付资金、部门预算资金等，都作为结余资金收回公共财政统筹使用；

　　——限定今后每项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。

　　——在强调剩余结转资金收回统筹使用的同时，为防止地方将资金转移到财政专户中，明确清理财政专户时间表，两年内逐步撤销；

　　——为避免预算稳定调节基金、偿债准备金等成为政府存“私房钱”的工具，限定稳定基金预算调入后的规模一般不超当年本级一般公共预算支出总额的5%，一旦超过应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。

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　　这些改革举措，连同前期已经出台的相关举措，释放出国务院强烈的改革信号。

　　部分纳入统筹惠及民生

　　盘活存量资金，好比居家过日子，手头紧的时候，就要节衣缩食，从堵漏洞、挖存量上挖掘财政资金潜力。十大举措背后，盘活的存量资金相当一部分将被纳入公共财政统筹使用，重点加大对产业发展和民生改善的支持力度。

　　“财政资金就像是种子，将盘活的资金统筹用于资金短缺的棚户区改造等民生工程，用于新能源、环保等新兴产业，无疑将释放巨大的乘数效应，撬动几倍的社会资金，带动信贷投放。不仅可以改善民生，提高居民生活水平，还能释放巨大内需，为经济增长注入更强大的推动力。”刘尚希说。

　　值得关注的是，此次国务院通知打破了政府性基金预算专款专用的限制，明确结转资金规模较大的纳入一般公共预算大盘子统筹使用，意味着“取之于民”的钱将更多“用之于民”。

　　专款专用好比人们常说的“买酱油的钱不能买醋”，有时候由于财政管理不够透明，买酱油的钱可能有剩余花不了，而买醋的钱可能不够，改革后剩余的钱可以去买醋，统筹的资金纳入一般公共预算使用，也有利于降低地方支出压力，降低债务风险。

　　违法违规将严惩

　　此次十大改革举措最后一条为加大督查和问责力度，明确对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入、未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对相关责任人员依法给予处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　同时，专家表示，盘活存量资金还需要一揽子配套改革支持。

　　（据新华社北京1月21日电）