□本报通讯员 徐勐

　　“货运外包”专项整治工作是民航内蒙古监管局2014年开展的重点工作之一。自专项整治工作开展以来，内蒙古监管局在抓源头监管、查重点环节方面狠下功夫，通过采取有效措施，进一步督促机场落实安全主体责任，提高了货物运输的整体保障水平，专项整治初见成效。

　　有的放矢，对准“箭靶子”

　　货物运输涉及危险品运输、配载、装卸等多个安全环节，是内蒙古监管局安全监管的重点。

　　随着内蒙古地区货运业务的快速发展，机场货运管理出现了“货运外包”的新模式。内蒙古地区除呼和浩特和满洲里机场外，其他机场都将货运业务全部或部分外包给第三方。货运外包在给机场降低运营成本、开拓货运市场的同时，也随之衍生出一些问题，比如外包方水平良莠不齐、人员流动性增大、业务水平下滑、安全管理措施不够细致等。这些问题给货运带来一定安全隐患，如不及时加以规范，势必影响航空安全。

　　鉴于此，内蒙古监管局瞄准安全监管的“箭靶子”，有的放矢，在辖区内适时开展了为期4个月的“货运外包”专项整治工作，通过整治、验收、巩固、提高几个阶段的扎实推进，规范辖区机场对货运外包方的监督管理，以提高货运保障能力和服务质量，确保货物运输安全。

　　明确责任，牵住“牛鼻子”

　　在专项整治工作开展前，部分机场由于货运量小，运营成本高，把货运当做包袱，将货运业务外包后如释重负，对货运的安全管理也随之松懈。虽然机场将货运业务外包给第三方，但其作为安全生产的主体没有变，仍然有义务确保外包方的运行情况持续符合民航相关规章的要求。为此，内蒙古监管局把机场对货运承包方的安全管理情况、协议签订情况、培训学习情况和监督检查情况作为此次专项整治的重点内容。

　　牵住机场是安全责任的主体这个“牛鼻子”，强调机场应切实担负起安全管理责任，采取有效措施，加强对货运承包方的监管，杜绝了“甩包袱”的思想存在。

　　加强指导，开出“药方子”

　　内蒙古监管局在专项治理实施过程中，主动作为，首先，通过检查验收，及时发现问题，督促机场整改，使货运持续符合规章标准要求。比如，针对外包方人员更替频繁，无法保证所有人员持证上岗等老问题，要求机场制订“货运外包”的准入、退出及持续符合需要具备的条件，并通过对货运承包方的选择、管理、控制和减少安全风险，为日常监督管理提供依据。

　　其次，内蒙古监管局加强了对机场的业务指导，开出“药方子”，帮助其建立较为完善的货物运输安全管理体系。例如，在检查中发现部分机场地服部门对货运承包方缺乏有效的安全管理，缺少约束机制，监管局提出有针对性的建议，帮助机场加强货运安全监管。一是建议机场通过签订协议对承包方行为进行规范，明确安全责任和各生产环节具体的服务保障项目及应达到的标准。二是建议机场适度参与承包方在本机场的人员引进和培训工作。三是建议机场对承包方人员资质、业务水平等进行考核、评估，促进服务水平提高和安全意识的增强。

　　以“整”促“改”，走出新路子

　　“整”是专项整治，“改”是改进提高。内蒙古监管局以此次“货运外包”专项整治为依托，有效改进和提高了辖区机场的货运安全管理水平，通过整治暴露问题，通过整治梳理流程，通过整治落实责任，通过整治研究对策，通过整治总结提高，收到了预期的效果，走出了企业落实责任、局方帮扶指导、局企双方共保航空运输安全的新路子。

　　在专项整治过程中，监管局发现某机场与外包公司签订的承包合同中的承包项目与实际开展的项目不符。有的合同中没有约定安全相关条款，而且普遍存在没有经过航空公司的授权便将货运业务外包的问题。监管局及时提醒该机场规避合同风险，落实安全责任，严格遵守地面代理协议及业务承包合同中规定的内容，以达到规范运行、安全运行的目的。

　　内蒙古监管局还通过开展“货运外包”专项整治工作，提高机场对货物运输安全管理工作的重视程度，进一步督促机场落实安全主体责任，制订货运外包管理办法，与外包方签订了安全协议，组织外包人员进行安全教育、安全考试，修订了作业指导书，定期检查外包方作业情况，使机场货运安全管理意识有所增强，安全管理水平有所提高。通过专项整治监管局还发现，在机场安全管理体系中，对外包公司的管理仍显薄弱，需要在接下来的工作中固化专项整治成果，从而继续提高货物运输的整体保障水平。