记者 齐航 文 郑承锋 摄

　　过去的一年里，国内的新能源汽车行业迎来了诸多政策利好，鼓励政府机关及公共机构购买新能源汽车，电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价，免征新能源汽车车辆购置税等新政渐次出台，持续为新能源汽车市场“添柴加火”。尽管如此，政策扶持并不总是“加码”。

　　昨日，财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委联合发文，针对2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策方案征求意见。根据这份方案，新能源汽车补贴将延续“退坡”，除燃料电池汽车外，2017年的补助标准在2016年基础上下降10%，2019年在2017年基础上下降10%。

　　对于仍处于政策驱动阶段的新能源汽车市场而言，政府补贴的“退坡”影响几何？记者就此采访了部分新能源汽车业内人士及专家，在他们看来，“退坡”政策对购买预期和行为的影响有限，反而需更多考虑油价等其他因素的影响，关键仍在于通过技术突破降低购车成本，打开市场空间。

　　补贴力度将阶梯式递减

　　根据四部委最新发布的征求意见稿，2016—2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准将逐步调减，以鼓励优势企业规模化生产降低成本。其中，2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准拟在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。

　　中央财政对新能源汽车的补助对象是消费者，新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时，按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序再将企业垫付的补助资金拨付给生产企业。补助的产品包括纳入工信部“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

　　依据征求意见稿，在2016—2020这五年里，中央针对新能源汽车的补贴标准总体上将逐步下降，这也就是业内所说的新能源汽车补贴“退坡”机制。

　　事实上，拟施行的新政只是“退坡”思路的延续。根据2013年财政部、发改委、工信部、科技部等联合发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准，就在2013年标准基础上分别下降10%和20%。

　　对消费者购车行为影响或有限

　　中国汽车工业协会的数据显示，今年1至11月，新能源汽车累计生产5.67万辆，同比增长5倍。其中，纯电动乘用车生产2.58万辆，插电式混合动力乘用车生产1.36万辆。新能源汽车销量实现了历史性突破，1至11月累计销量达5.3万辆，其中纯电动汽车销售2.9万辆，插电式混合动力汽车销售2.4万辆。

　　在诸多利好政策的刺激下，今年我国新能源汽车产销均呈现快速增长之势。但这也同时折射出国内新能源汽车市场现阶段所具有的“政策驱动”特征。若撇开国家和部分省市的财政补贴，新能源汽车的购置成本仍然居高不下。

　　“购买补贴目录中的品牌车型，少的能补二三万，多的能补七八万，这对购买新能源汽车的消费者而言是相当可观的优惠，能明显减少购车成本。”受访的一家本土新能源车企品牌推广负责人认为。而根据补贴“退坡”新政，若补贴力度递减，对于消费者来说，越迟购买意味着所享受到的政策补贴越少。这是否会刺激消费者将购买行为提前？

　　在这位负责人看来，“退坡”新政对消费者购买行为的刺激并不明显。“即使补贴削减10%，也就是多花三四千块钱，对于购车的总体成本来说占比很小，而且考虑到未来由于技术突破所引发的成本骤降，如果未来可以买到更便宜的车，为什么要提前买呢？而且从我们公司的销售来看，销量在年尾并没有激增。”

　　爆发犹待技术突破降低成本

　　对新能源汽车进行补贴，意味着由国家财政和消费者共同分担成本，在财政补贴力度趋减的背景下，则意味着新能源车企要拉动销售，必须通过技术与营销创新，对冲由此造成的成本压力。

　　“相比补贴减少所增加的费用，最关键的还是新能源汽车自身成本要降下来，特别是锂电池等核心零配件的成本。”汽车行业专家、张建业认为。他告诉记者，按照目前的技术研发及应用进度，锂电池成本有望在未来三年大幅下降，下降幅度可达50%左右，从而让整车价格更有竞争力，届时补贴减少将不会是一个重要的影响因素。

　　油价因素显著影响产品销售

　　事实上，相比政策补贴，油价等其他因素对新能源汽车销售推广的影响更加显著。今年下半年以来，国际原油价格一路下跌，国内成品油价格更是“十一连跌”， 汽油每升价格水平在跌至7元时代后，紧逼6元界线。这也直接拉低了燃油汽车的使用成本，削弱新能源汽车的使用成本优势。在新能源汽车整车购置成本并无明显下降的背景下，影响消费者的购买决策，延缓新能源汽车对燃油汽车的替代进程。

　　“油价对新能源汽车推广的影响非常大。我们只能从提高充电便利性、进一步降低整车生产成本的方式，来应对油价的持续下降，提高产品本身的吸引力。”前述车企品牌推广负责人坦言。