本报讯 民航局副局长周来振在2015年全国民航工作会议暨航空安全工作会议上所作的工作报告中提出，实现民航治理体系和治理能力现代化，是民航深化改革的总目标，也是建设民航强国战略的必然要求。面对新常态，我们必须坚持以改革为动力，以法治思维为原则，自觉运用法治方式解决行业发展中的矛盾和问题，努力提升民航治理能力。

　　报告从四个方面提出了实现民航治理能力现代化的思路和重点：

　　——坚持持续安全理念，切实转变安全监管方式。安全工作是民航行业治理的重中之重。坚持和深化持续安全理念，是民航法治思维、法治方式的具体安全实践，更是实现民航治理体系和治理能力现代化的题中之义。一要更加注重安全管理的规范性，把安全工作进一步纳入法治轨道。近年来，民航运行种类日益增多，运行和管理人员成分日趋复杂，新机型、新设备、新技术不断引进，安全生产管理机制、企业运行模式也在不断发生变化，一些管理规范相对滞后，需要加快规章标准“立、改、废”进程，确保安全法规标准建设满足行业发展的需要。二要更加注重安全管理的持续性，积极推行系统化、常态化安全管理方式。坚持不懈地推行安全管理系统（SMS）、安全审计等系统管理方法，从安全的系统性入手，把监管重点从盯个人转到盯组织、从盯事件转到盯系统。切实加强安全监管系统的建设和整合，实现信息共享、监管协同，逐步形成以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台。三要更加注重安全管理的长效性，建立完善的安全监管长效机制。自觉运用法治思维和法治方式解决安全工作中的矛盾和问题，真正摒弃过去那种“运动式”“整顿式”和“阶段式”的工作方式。认真开展安全绩效管理，把安全管理的视线深入到运行流程的各个环节和全过程，确保安全万无一失。

　　——全面深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用。正确处理政府和市场的关系，是实现民航治理体系和治理能力现代化的核心内容。一是继续深化市场准入制度改革。细化市场准入规则，建立航空公司筹建评审机制。制订国内航空运输市场放开路线图，在已有的分级、分类管理的基础上，依次放开国内登记航线和国内核准航线航班。有序开放国际航空运输市场，鼓励国内航空公司开辟国际航线，适时适度放开中远程国际航线的航权准入。进一步放松通用航空管制，在保证安全的前提下，最大限度地赋予通用航空市场主体的自主经营权和决策权。二是加快航空运输价格管理改革。在今年全面放开航空货运价格的基础上，继续推动扩大旅客运输价格实行市场调节价航线范围。适时先行放开非航空性业务竞争性环节收费。建立空管收费定期调整机制。研究推进航空煤油进销差价市场化改革。建立和完善通用航空汽油保障体系。三是积极推进民航投融资体制改革。充分发挥民航产业投资基金的作用，探索运用包括PPP（公私合营模式）等方式在内的投融资方式，吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设。鼓励北京首都机场与航空公司联合抱团开发北京新机场生产生活基地。按照国家国有资产改革总体部署，积极配合有关部门深化民航国有资产管理体制改革，稳步推进民航国有资本投资运营公司的设立和完善。

　　——推行依法行政，大力提升民航行政机关监管能力。一要依法全面正确履行政府职能。积极推行“权力清单”制度，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。优化民航行政机关机构设置和职能配置。坚持立法先行，要继续推进《民航法》修订，开展《航空法》研究，确保涉及民航安全、发展、改革等各项重大决策与法律法规相衔接。逐步推行民航重大决策合法性审查，开展民航依法行政专项评估。加强领导干部经济责任审计，将任中审计、离任审计制度化、常态化。全面推进政务公开。二要不断改进和丰富宏观调控手段。加快制定规划编制和管理办法，编制“十三五”规划。进一步改善财经政策体系，组合运用好补贴、规划、价格、投融资、节能减排甚至反腐等各项综合政策手段，加强对投资成本和效益的综合评估，充分发挥政府资金的使用效率和引导作用。三要加大航空市场管理力度。市场管理要简化事前审批，强化事中、事后监管。搭建市场监管平台，建立市场行为评价指标体系，强化市场主体运行过程监管。市场管理和安全管理要相互衔接、相互支持，形成联动。特别要加强外国航空公司在华运营监管。

　　——加强沟通协调，形成共同促进民航业发展的整体合力。一要主动完善与中央相关部门的沟通协调机制。要以抓紧落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》和《促进民航业发展重点工作分工方案》为契机，主动与中央相关部门联系，建立完善稳定的、常态化的沟通协调机制，争取对民航工作的更大支持。二要积极规范与地方政府的事权关系。民航事务属于中央事权，必须运用法治思维和法治方式，规范中央政府与地方政府的事权关系，既维护民航行政机关履行法定职责的权威性，又充分调动地方政府发展民航的积极性。三要切实发挥事业单位和行业协会的积极作用。积极推进事业单位分类改革，鼓励、支持民航事业单位和各类行业协会在法定范围内开展工作，丰富行业治理手段。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方评估服务，探索和扩大政府购买公共服务。同时，加强对各类社团组织的管理。四要强化行业系统性以及机关各部门的相互协同和内在联动。民航局机关内设司局要加强相互协同和联动，形成合力，避免政出多门。