税源管理是税收征管的根本和核心，是把经济税源转变为现实税收的中心环节。那么，在新的经济形势下，怎样加强税源管理，实现税收最大化，效率最大化？省国税系统探索税源管理的新特点，从今年初开始推行税源管理专业化改革，走出了一条突破税收征管困局的有效路径。

　　据省国税局局长孙荣洲介绍，税源管理专业化就是把税源管理工作按事项在不同层级、不同部门和不同岗位之间进行精细分工，形成既相互联系又相互制约的管理链条，用专门的机构、专门的人员管好专业的事项。

　　经过近一年的试点、推广，税源管理专业化改革迎来收获的季节，全省国税系统摸索税源管理规律，进一步推进税源分级分类管理，健全了风险管理机制，调整了税收管理员职责，优化了纳税服务，税收征管和服务质效得到大幅提升。

　　税源管理矛盾突显征管困局亟待突破

　　税源规模扩大，征管力量不充足；企业跨区经营，管理方式不匹配；人才信息集中，管理责任不对称……“面对现状，怎样加强税源管理，走出征管困局？”孙荣洲向自己、更向全省国税系统提出这个问题。他带队到基层调研，反复思索、碰撞，终于明确了方向：解放思想，改革创新。依靠改革创新，探索不同税源的管理规律，走出征管困局。税源管理专业化的思路明晰了。2014年2月，省国税局制定《关于深化税源管理专业化的实施意见》，从4月开始试点，10月全面推行税源管理专业化改革。

　　分级分类管理税源科学分解管理职责

　　在孙荣洲的主导下，省国税局以依法治税为前提，以分级分类管理为基础，以风险管理为导向，以信息管税为抓手，搭建起税源管理专业化改革的框架。

　　改革后，全省组建重点税源管理分局141个，重点税源税收管理员1799人，比以前增加585人，增长48.15%。一般税源和小型税源管理分局707个，税收管理员6091人，比以前减少13.28%，重点税源的征管力量明显增强。

　　合理调整机构职能加强风险分析应对

　　省国税局强化风险管理理念，以风险管理为导向，调整省、市、县分局机构和管理职能，在机构总数不变的情况下，各市、县（区）局都新设了风险分析和应对部门。

　　在风险管理中，各级各部门坚持统一监控分析税源变化、统一税收风险识别排序、统一发布风险处置任务、统一督导反馈任务执行情况、统一考核评价税源与征管状况，避免出现重复下派风险任务、多头评估现象。在风险应对方式上，高风险企业移交稽查部门，中级风险派给评估部门进行评估，低级风险则交给税源管理分局，对企业进行风险提醒或核查。

　　厘清税收管理员职责岗责相宜防范风险

　　厘清税收管理员职责，取消部分职责，使其权责相当、权能结合、岗责相宜，是税源管理专业化改革的重要内容之一。

　　将法律法规规定应由纳税人履行的义务，如建立健全财务会计制度等，还责于纳税人，税收管理员不再承担督促职责。取消税收管理员无法完成的工作事项，如定期巡查巡管等。

　　上收税收风险监控分析和纳税评估职责，由上级局专门机构、专门人员承担。把依纳税人申请事项的受理、即办业务，平移到办税服务厅，税收管理员不再负责。改革后，税收管理员主要负责税源日常管理和为纳税人提供个性化服务，职责包括户籍管理、调查核实和任务执行三大类，不再负有管户责任，防范了执法和廉政风险。

　　运用信息技术手段拓展优化服务空间

　　改革中，省国税系统运用信息技术手段，加强纳税服务的前沿阵地——办税服务厅标准化建设，打造成集受理、办税、服务、咨询和宣传于一体的综合办税场所。

　　今年4月以来，他们还在全省范围内推行涉税事项办理“免填单”服务。纳税人办税时，征管系统中已经有的信息可以自动打印出来的，纳税人只需电子签单即可办理税收业务。9月，总局出台《全国县级税务机关纳税服务规范》，全省各县级国税局顺利对接，而且97%的升级规范也能实现，纳税人满意度大大提升。（张科李新军刘智魁）