日前，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求全面规范和清理地方各类税收等优惠政策，以严肃财经纪律。业内人士表示欢迎，指出在我国对外经贸协议谈判和WTO的贸易政策审议中，其他国家也会对我国的优惠政策提出质疑。此次清理也是为了更好地调整各地做法，形成全国一盘棋，做好进一步对外开放的准备。同时，该举措也将助推国内行业有序竞争。

　　12月9日，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》），要求全面规范和清理地方各类税收等优惠政策，以严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。

　　为推动区域经济发展，各地自行在税收、非税等收入和财政支出等方面实施的优惠政策曾产生不少负面影响。统一规范后，政策“洼地”将被填平，国内投资市场将重归有序。

　　一些优惠政策负面作用明显

　　《通知》指出，上述优惠政策在一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些政策“扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦”。

　　业内人士指出，各地招商引资优惠政策纷乱，与我国的分税制直接相关。

　　“我国的税收分为中央税种、共享税种和地方税种，地方政府在后两种税收上的做法非常灵活，有时候可以给特定行业、较大项目几年免征的优惠。这样投资方高兴了，但需要上缴国库的部分就得用地方财政收入来抵补。”对外经济贸易大学中国投资促进与招商引资研究中心主任卢进勇向记者介绍道。

　　商务部研究院研究员周密表示，原则上来说，地方政府当然不能采取类似措施，但实际上，各地对投资方进行部分税项的减免和退还颇为常见。

　　“对于地方政府来说，别的地方都给优惠政策，只有你家不给，投资方自然就不考虑在你这里落地。”周密说，“这种情况已经从制造业向服务业延伸，甚至成为一种不成文的流行做法。”

　　容易理解的是，如果优惠政策出现在某一个地方，确实会对吸引投资起到积极作用。一旦各地纷纷效仿，“洼地”连成“一片”，效果反而就不明显了。

　　卢进勇指出，地方肆意向投资方提供优惠，会导致国家税收流失，使我国税收的法律严肃性遭到破坏，并且导致各地招商引资的恶性竞争。

　　“企业向国外市场销售产品，还可能会因为享受政府补贴被认为是不公平竞争。”卢进勇说。

　　填平洼地回归公平

　　《意见》指出，全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境；有利于落实国家宏观经济政策，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律；有利于深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。

　　《意见》明确，除法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策；未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。“在我国对外经贸协议谈判和WTO的贸易政策审议中，其他国家也会对我国的优惠政策提出质疑，此次清理也是为了更好地调整各地做法，形成全国一盘棋，做好进一步对外开放的准备。”周密说。《意见》要求，各地区、各有关部门要开展一次优惠政策的专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。

　　国内某开发区负责人员向国际商报记者表示，目前确实有部分开发区公然提出与国家规定不符的特殊优惠政策，以拉拢大型投资项目。“如果清理能够有效执行，各地开发区都不再拼政策，而是拼环境、拼服务，不互相挖墙脚，这当然是好事，我们非常欢迎。”这位负责人说。