宜兴债务管控实现全覆盖
- 发布时间：2014-11-04 08:30:11 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
本报讯 江苏省宜兴市由于政府债务管理起步早、措施实，不仅有效把控和防范了债务风险，确保了财政运行平稳安全，而且现在已经尝到了债务管理的甜头：今年该市城市发展投资有限公司主体长期信用等级由AA上升为AA+，融资成本因此降低了2个百分点。
上海新世纪资信评估投资有限服务公司今年6月份发布的公司债券跟踪评级报告显示，主体长期信用等级评为AA+的县级投资公司全国只有5家。宜兴之所以能够入围，在江苏省宜兴市财政局局长陈雪峰看来，对债务的管控有方，应是加分的最主要因素。
陈雪峰说，政府性债务是把“双刃剑”，用得好就能促进发展，反之则会造成风险。宜兴市在债务管理方面意识得比较早，起步也比较早。据他介绍，早在2012年该市本级债务已进入预算管理，今年已延伸到了乡镇一级，目前，全市政府性债务已经实行了全口径、精细化的统计和管理，债务规模与财政偿还能力基本匹配，债务风险在可控范围之内。
据了解，宜兴市是江苏省最早建立管控政府债务机构的县级市。2013年市政府成立了政府性债务管理领导小组，下设政府债务管理办公室，设在市财政局。
记者获悉，宜兴市债务管理不仅机构健全，而且机制不断完善。先后制定出台了《宜兴市政府性债务管理暂行办法》《关于规范镇级政府性债务管理的通知》，进一步在程序上规范、制度上控制和约束举债行为；建立了镇级债务考核机制，将镇级全口径债务纳入对镇（街道）、园区经济社会发展年度考核内容，由市审计部门开展债务审计，审计结果作为考评的重要依据；对市镇两级新增政府投资项目实行计划控制和管理，由市发改和财政部门牵头把关；市财政依据支付责任和财力状况计提偿债准备金，设立偿债准备金专户，将本级财政当年可用财力的5%作为偿债准备金，实行专户管理、专款专用，确保有备无患。
通过这一整套债务管理制度和工作机制的建立，宜兴市债务管理由原来的宽泛管理变成审批、审核，在推动发展的同时，确保了政府债务可控可调、财政运行平稳安全。
在管好债务的同时，宜兴财政也注重融资成本控制，尽可能减轻政府偿债压力。一方面引入市场机制，优选融资对象，做到多途径、低成本融资；另一方面，坚持合法、合规地融资。“我们特别强调要通过正规的途径、正当的平台、正确的方式来融资。”陈雪峰说。
