当前，在深化财税体制改革的大背景下，财政部提出专员办要进行业务转型，实现由以检查业务为主向预算管理为主转变、以事后监督为主向事前事中控制为主转变。新形势下，进一步深化对中央基层预算单位综合财政监管、加强预算管理是做实专员办业务转型的必然选择，也是重要抓手。

　　财政预算是行政事业单位财务工作的重要内容之一，是完成事业计划和工作任务的财力保证。专员办可以充分发挥自身接近一线、贴近基层的优势，进一步完善中央基层预算单位预算管理，将财政监督全面贯穿于预算编制、执行和事后评价的各个环节。

　　目前，专员办监督工作主要倾向于事后采取抽查的方式进行监督检查，抽查的对象、内容都比较有限，无法实现对中央基层预算单位全覆盖、全过程监管。转型后，专员办应加强日常性监管工作，将专员办监督事项嵌入财政主体工作，建立健全常态化监管机制，发挥专员办作为中央基层预算单位财务主管部门作用，在切实加强资产管理、财政票据管理和银行账户管理的同时，按照行政事业单位内部控制规范的要求，加强内控管理监督显得尤为重要。一方面，要根据《内控规范》的内容和要求，通过问卷、座谈和实地调研等方式，了解中央基层预算单位现有的内部控制管理现状、认真分析存在问题及成因，探讨研究提高单位内部控制规范管理水平的有效措施；另一方面，通过实地检查的方式，对内控制度不完善、内控管理不规范的基层预算单位，及时提出整改意见，并跟踪落实，不断提高基层预算单位内控管理水平。

　　综合财政监管工作是一项系统复杂的工程，涉及财政管理的各个方面，任务繁重，需要建立健全多方面的工作保障机制，为综合财政监管的顺利推进奠定基础。当务之急，是抓两块：一是要尽快建立监管信息系统。中央基层预算单位数量多、分布广，要实现中央基层预算单位的全覆盖监管，就应该以信息建设为支撑，加强专员办数据分析和应用的能力，突出非现场监管的成效。尽快开发预算指标管理系统、国库监控系统、项目实施跟踪系统等信息平台并做好接口互联；尽快开发一款能够融合收集、统计、分析、查询、核查、处理、整改等操作流程完整的综合财政监管软件，为做实监管工作提供强有力的信息保障。

　　二要加强人才技能培训。综合财政监管是新形势下财政监督紧贴财政中心工作的重要转型，需要建立一支适应新形势要求的复合型、专业化的高素质队伍，要由检查型干部向管理型干部转变。一方面，要通过举办业务培训班，重点加强对预算管理、资产管理、政府采购、项目绩效评价等方面的培训，提升专员办干部财政管理的能力素质水平；另一方面，要激发专员办干部勤于思考、善于总结，服务基层、调查研究，善于为财政管理建言献策的能力。

　　(作者单位：财政部驻福建专员办)