各地专员办开展中央基层预算单位综合财政监管工作已经三年多了，这也将是专员办工作转型后的重要工作内容之一。然而，当前专员办开展这项工作，仍然过度偏重依赖事后专项检查模式，较为普遍存在把综合财政监管工作，组织开展成为对预算单位的上年度预算、资产、财务等事项“事后综合检查”工作的现象。这与财政部对专员办工作转型目标和职能定位的要求极不相称。

　　开展综合财政监管的抓手尚不“给力”

　　上述现象的形成原因主要有两个方面：一是客观上受综合监管平台的制约。目前尚无有效的综合财政监管平台，即开展综合财政监管的抓手尚不“给力”。专员办现有的中央基层预算单位银行账户管理系统和财政直接支付申报审核系统涵盖的业务过于单一，无法完整反映各单位的预算、财务、资产全貌，加之基础数据采集信息化技术和信息数据滞后性的制约，通过非现场监管方式，无法实时、有效实施过程监控、动态跟踪监管，只能更多地依赖现场检查方式，开展对中央基层预算单位综合财政监管工作。二是主观上受检查思维惯性的影响。多年财政检查工作的惯性思维和做法，致使运用专项检查方式成为最直接、最有效的财政监管模式，也使得开展综合财政监管工作过度依赖事后检查方式。

　　解决专员办有效开展综合财政监管工作面临的问题，应紧扣财政部对专员办工作转型和职能定位的要求，上下结合，相向推进：一方面，财政部应进一步着力顶层谋划，创造必要条件，加力构建和完善综合财政监管必要平台，推动综合财政监管方式转变，提升综合财政监管效能；另一方面，专员办应进一步转变惯性思维，加强监管能力建设，强化信息技术运用，提高监管手段信息化水平，提升综合财政监管成效。

　　加力构建和完善综合财政监管必要平台

　　转变惯性思维，创新综合财政监管方式。一是在工作开展的思维上，以财政监督和专员办工作转型为契机，推动专员办惯性检查思维向综合财政监管思维转变。专项检查是开展综合财政监管的重要手段之一，而不是综合财政监管的单一方式，更不是综合财政监管的唯一方式。二是在工作开展的方式上，推动专员办过度依靠单一专项检查方式向综合运用多种监管方式转变。按照财政监督和专员办工作转型方向要求，探索和创新嵌入预算执行全过程的综合财政监管工作机制，强化过程监控和动态跟踪监管，促进财政监管方式转变，提升财政管理效能，而不能单一或过度依赖专项检查方式开展综合财政监管工作。三是在工作开展的成效上，推动专员办以查处问题为主要监管成效向以查促管为主要工作成效转变。通过监管防错纠偏，通过监管完善制度，通过监督促进管理，进一步规范和强化中央基层预算单位财政财务管理，提升财政资金运行和使用效益，保障财政政策制度有效落实，正是综合财政监管工作的目的所在。

　　构建监管平台，深化综合财政监管工作。搭建监管平台，是有效开展综合财政监管工作的必备条件和手段。实施有效的综合财政监管，必须将财政监管职能嵌入中央预算单位的预算执行全过程中的关键节点上，即对预算编报情况、预算执行情况、决算编报情况等实施有效过程监督和控制。建议从三个方面延伸、充实和推进专员办综合财政监管工作：一是预算编报初审。即专员办对驻地中央基层预算单位的“一上”预算编报情况进行初审，发挥专员办贴近一线了解情况的就地就近监管优势，促进中央基层单位预算编报的合理性、规范性和真实性。二是预算执行监控。即专员办对驻地中央基层预算单位的预算执行全过程进行监控，发挥专员办及时防错纠偏的动态监管优势，促进中央基层单位预算执行的规范性、真实性和及时性，以及财政资金运行使用的安全性和有效性。三是决算编报审核。即专员办对驻地中央基层预算单位的决算编报情况进行审核，结合预算批复、预算执行和财务收支、会计核算、资产管理等情况，促进中央基层单位决算编报的规范性和真实性。

　　强化信息技术，提升综合财政监管能力。依托有效的综合监管平台，专员办应在监管工作“硬件”和“软件”两个方面着力，紧跟信息化和网络化技术发展步伐，进一步提高监管信息化水平，强化队伍能力建设，提升综合财政监管成效。在“硬件”上，进一步提高综合财政监管信息化水平。一方面充分依托综合监管平台系统，构筑专员办与基层预算单位信息联网，加强对基层预算单位预算执行过程动态监控；另一方面充分运用计算机技术和信息网络技术，加快综合财政监管的软件开发和运用，提高监管手段的信息化水平，实现综合财政监管方式的转变。在“软件”上，进一步提升综合财政监管能力。一方面要加大干部日常强化培训，提高干部队伍综合监管工作能力；另一方要在工作实践中锻炼提升，不断强化和提高信息采集、综合分析、疑点排查、动态监控、跟踪核查等综合财政监管能力，熟练运用综合监管平台系统、计算机技术和信息网络技术，实施有效监管，提升综合财政监管成效。(作者单位:江苏专员办)