2014年2月，省委、省政府正式发布了《关于全面扩大开放 加快开放型经济发展升级的意见》，并提出：到2017年我省应基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新格局，力争实现“四个突破、三个提高”：

　　四个突破：即利用外资突破110亿美元，引进省外5000万元以上项目资金突破7000亿元，引进世界500强企业突破150家，外贸进出口额突破450亿美元；

　　三个提高：开放型经济对财政收入增长的贡献率提高到40%以上，对全省生产总值增长的贡献率提高到42％以上，对固定资产投资增长的贡献率提高到42%以上。

　　本期嘉宾

　　廖进球 江西财经大学党委书记、教授、博导

　　郑 丽 中国进出口银行江西省分行行长

　　朱元发 江西省商务厅副厅长

　　袁红林 江西财经大学国际经贸学院院长、教授、博导

　　主持人：姚文滨 江西日报主任记者

　　主持人：新世纪以来，我省开放型经济发展成效显著，具体表现在哪些方面？与全国尤其是与中部其他省份比较，我省开放型经济发展处于什么地位？

　　朱元发：新世纪以来，江西坚定不移实施大开放主战略，统筹国际国内两种资源两个市场，全面推进对内对外开放，开放型经济实现了“三个翻四番”和“三个第一”。

　　三个翻四番：一是招商引资翻了四番。利用外资由2001年的3.96亿美元提高到2013年的75.5亿美元，年均增长27.8%；引进内资由2001年的183亿元提高到2013年的3860亿元，年均增长28.9%；二是外贸出口翻了四番，由2001年的10.39亿美元提高到2013年的281亿美元，年均增长31.6%；三是对外承包工程翻了四番，由2001年的1.3亿美元提高到2013年的22.7亿美元，年均增长26.9%。

　　其次，开放型经济主要指标在全国位次前移，在中部排位实现“三个第一”：一是利用外资中部第一，从2003年到2010年，我省利用外资连续8年位居中部第一，2011到2013年居中部第二，全国排名第14位；二是外贸出口中部第一，2003年以来，我省外贸出口结束了中部地区长期垫底的历史，2009到2012年，连续三年勇夺中部第一，2013年中部第二，全国排名第15位；三是国家级开放平台数量居中部第一，由2001年的2个增加到2013年的36个，总数排中部第一。

　　在国家开放型经济新格局中抢抓发展新机遇

　　主持人：我国在构建“开放型经济新体制”的重大战略中，提出了“一带一路”、设立自由贸易园区等探索，这将给江西带来怎样的机遇和挑战？

　　廖进球：我省在积极抓住“一带一路”战略和中国（上海）自由贸易试验区机遇的同时，必须高度关注其带来的挑战，具体表现在：

　　第一，虹吸效应。试验区将试行负面清单和外资准入前国民待遇政策，赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠，使上海对包括江西在内的周边地区高端要素吸引力大幅增强，可能在短时间内产生巨大的“虹吸”效应，导致高端人才、高端企业以及企业中的高端部门向上海流动。

　　第二，洼地效应。日趋激烈的区域竞争有可能对我省承接产业转移带来巨大压力。当前，中西部地区诸多省份竞相出台开放开发政策措施，周边区域竞争白热化。国家在“一带一路”建设规划时，江西作为重要起点之一并没有纳入规划，有可能错失发展良机，再次成为经济洼地。

　　第三，马太效应。当前，我省开放的广度和深度还远远不足，参与国际竞争的意识和能力还不够强；一些地方和部门的思想还不够开放，影响投资环境的人和事仍时有发生。特别是高铁建设滞后、产业投融资平台不足、产业配套不强、外部交易成本较高，这些瓶颈因素极可能引发“马太效应”，对江西新一轮大开放带来严峻挑战和压力。

　　正视制约我省开放型经济发展的瓶颈

　　主持人：作为内陆省份，江西在开放型经济发展升级过程中，必须正视自身存在的诸多制约因素。请问江西在推动大开放、大发展的战略中，还存在哪些制约的因素？

　　廖进球：新世纪以来，江西开放型经济的大发展为全省上下转变思想观念、创新体制机制注入了强劲动力和活力，促进了产业结构的优化升级。但还存在三个制约因素：

　　第一，思想观念和思想统一度。中国（上海）自由贸易试验区和“一带一路”战略提出后，我省也在积极行动，争取纳入“一带一路”战略规划以及设立自由贸易园区等动议和方案陆续推出，这是好事。

　　然而，有两点值得注意：一是思想观念问题。应该意识到设立自己的自贸园区、纳入国家“一带一路”战略固然重要，但江西能否切实把握我国新一轮改革开放带来的机遇，并为之做好充分准备？能否深入推进自身行政管理体制改革，能否进一步融入国际国内市场？能否让市场在资源配置中发挥基础性作用，以及能否真正下大力气营造重商、育商、稳商的环境？

　　二是思想统一度问题。例如，关于设立自由贸易园区问题，有的部门主张设在昌九地区，有的力主设在赣南，或与广东、福建合作，以原赣闽粤中央苏区为基础，联合设立自贸园区。

　　再例如，关于我省服务外包及电子商务产业发展问题，有的部门和企业认为应该大力发展，但有些则持怀疑态度。所以应加强调研，尽快统一认识。

　　其次，跨境基础设施。跨境基础设施发展直接影响江西与省外、境外的互联互通，影响我省开放型经济的大发展。从机场来看，江西在机场数量、航班尤其是国际航班数量、旅客及货物吞吐量等方面与周边省份均有较大差距；从铁路运输来看，我省高铁刚刚起步，联通国内主要城市的数量也远不如湖南、福建等周边邻省。

　　此外，在港口、跨境高速公路、电子口岸建设等方面发展也较为滞后。跨境基础设施发展滞后，势必限制我省作为长三角、珠三角及海西经济区经济腹地这一区域优势的发挥。

　　第三，人才储备。当前，国际、国内开放格局深刻演变，新概念新事物层出不穷。在国际层面，区域竞合风起云涌，TPP、TTIP、TISA、RCEP等合作机制正在对国际政经版图进行重构；在国内，“一带一路”战略、自贸园区战略、长江经济支撑带等区域经济发展战略密集推出，服务外包、电子商务等新兴产业迅猛发展。

　　所有这些，对我省干部人才的储备提出了严峻挑战。

　　郑丽：我认为江西开放型经济发展增速较快、势头较猛，但客观存在资金投入总体不足、基础薄弱、层次不高、特色不强等制约因素。

　　一是企业技术研发等创新能力有待提升。企业发展初期往往以粗放经营为主，在技术研发等高端领域创新能力相对较弱，产品附加值相对不高。出口方面，外贸出口结构中，机电产品、高新技术产品增速低于全国平均水平，占全省出口总额比重低于全国平均水平。进口方面，以机电产品、矿产品及原材料为主，装备、技术等能推动产业升级换代的产品进口较少。

　　二是企业占领国际市场观念不强。企业“走出去”的动力和观念滞后，“走出去”增速快，但总额小，与周边省份尚有差距。

　　三是外向型企业政策运用能力需要提高。尽管金融机构对战略能源和技术进口等方面有政策扶持力度较大的贷款资金，但我省外向型企业利用政策的主动性不强，欠缺对美元资金运作的经验。

　　四是危机意识不够。以农业为例，2013年江西农产品出口额为4.2亿美元，仅为江苏的八分之一。再如旅游业，2013年全省旅游接待总人数2.5亿人次，但入境旅游人数仅占总人数的0.65%，国际化程度不高。

　　另外，战略性新兴产业的外向型水平潜力仍需深挖。我省十大战略性新兴产业去年实现出口交货值567.2亿元，增幅6%，不仅低于整体发展速度，与销售产值（9753.2亿元）、国内销售产值（7713.33亿元）相比， “两个市场”协调发展效应未能充分显现。

　　袁红林：制约江西开放型经济发展的因素还包括如下两方面：

　　一是开放型经济研究投入少，研究基础薄弱。网络信息技术的快速发展，服务外包、跨境电商等新业态的涌现以及国家新一轮大开放浪潮，为江西充分发挥后发优势、实现弯道超车提供了难得的历史机遇，但前提之一是必须加强研究，深入把握现代开放型经济发展的深层规律。然而我省在这方面的平台建设和经费投入均明显不足。

　　二是高端竞争要素不强，营商环境仍不理想。开放型经济发展的基础是产业发展，产业发展的核心在招大引强，而招大引强的根本又在于营商环境。目前来看，我省招商引资的优势仍集中在劳动力成本、土地成本、用水用电成本等方面，产业聚集度、行政效率、人才、技术、基础设施等高端竞争要素方面仍有欠缺，并由此制约着我省对大项目、大企业的吸引力。

　　突破体制机制阻碍

　　实现跨越发展

　　主持人：刚才各位嘉宾的发言让我们对江西开放型经济发展的现状、地位及存在的制约因素等有了清晰的认识。那么，要实现我省开放型经济的跨越式发展，突破口在哪里？

　　廖进球：我认为首先要转变观念，统一认识、增强信心。首先要扭转“重形式轻内容”的思想。我国设立中国（上海）自由贸易试验区的意义并不在于园区本身，而在于园区开展的一系列政策试验，包括负面清单、外资准入前国民待遇、利率市场化、汇率市场化、服务业和垄断行业进一步开放等，归根结底是进一步推动贸易自由化、投资自由化和金融自由化，这些政策在不远的将来有可能全面推广，江西应该将重点放到如何顺应形势、抢抓机遇、主动改革创新上来，并在全省上下掀起“学开放、谋开放、促开放”的热潮。

　　其次要多渠道、多模式筹资，进一步加强基础设施尤其是跨境基础设施建设。重点加快机场、高铁、高速公路、港口以及电子口岸等基础设施建设。应进一步拓展国际国内航线航班；大力发展多式联运，依托沪昆、向莆、京九、赣龙铁路主干线，加快形成联通国内主要城市的快速客货运输网络；与周边省份加强协调合作，进一步完善联通周边省份的高速公路网络；加强九江港建设，完善配套设施，进一步提升其在长江经济支撑带中的地位和作用。

　　最后，应双管齐下打造一支高素质、复合型、国际化人才队伍。一方面应建立长效机制，有计划地组织相关政府部门和企业的中高层管理人员赴发达地区及国外考察、学习。另外，应主动出击，加强与省内外乃至国外相关高校、科研院所的联系，积极吸引高端人才来赣就业、创业，尤其要注重赣籍高端人才的引进。要以真情感动人才，以项目吸引人才，以事业留住人才，为人才提供广阔的发展空间，开创人才辈出、人尽其才的新局面，使人才引得进、用得上、留得住，从根本上增强我省开放型经济的竞争力。

　　朱元发：我认为首先要始终坚持把招商引资放在首位，坚定不移引进大项目、大企业，为开放型经济发展注入源泉活水。必须紧紧盯住世界500强和国内200强等战略投资者，建立省级层面的高规格专业招商团队，专门负责引进大项目、大企业。

　　其次要深化开放型经济体制、机制的改革创新。要放宽投资准入，进一步放宽投资领域，有序开放金融、教育、文化等服务业领域，放开育幼养老、商贸物流等服务业领域外资准入限制。推进贸易便利化，实行“一口受理”制度，全面推行直通放行、绿色通道等通关措施。依托南昌、九江两个国家一类口岸和海关特殊监管区，探索建立昌九扩大开放试验区。

　　袁红林：我认为关键要加快打造具有比较优势的创业投资环境。江西应围绕“把江西打造成为中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最佳的省份”这一目标，下大力气简政放权、深化行政审批制度改革，积极为企业提供高效便捷规范的服务。要深化涉外投资体制改革，推进外商投资项目由核准制改为备案制；要全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，促进生产要素在更大范围内自由流动和有序竞争；要建设和谐稳定的法治环境、诚实守信的社会环境，为投资创业者提供稳定、安全、舒心的发展空间。

　　与此同时，要合理整合全省各级各类经济发展园区，避免园区同质化，倾力扶持一批重点园区，进一步凸显产业聚集效应，增强对外部资金和企业的吸引力。

　　其次，应高度重视开放型经济的研究工作，可考虑以省委、省政府的有关专业研究机构以及省内主要经济类高校为依托，设立“江西省开放型经济发展协同创新中心”，使其成为我省开放型经济发展的“智库”。

　　第三，要在科学把握自身区位优势、资源禀赋、产业基础以及产业规划布局等基础上，围绕战略性新兴产业超常规发展，改造提升传统产业，做优做强资源优势产业，深入推进外企入赣、央企入赣、民企入赣、赣商回归，着力引进一批世界500强企业、跨国公司、行业龙头企业和重大投资项目；出台引导赣商回乡创业的政策措施，鼓励赣商抱团返乡创业；加快推进产业集聚，形成产业集群。

　　金融助力大有作为

　　主持人：金融是现代经济的核心，是经济发展的助推器。开放型经济的发展离不开金融体系强有力的支撑。请问金融机构该如何作为？

　　郑丽：从进出口银行角度来说，我认为应该进一步发挥自身业务、政策、资金优势与特色，倾力服务支持江西开放型经济发展。

　　一是倾斜信贷规模，稳定外贸增长。重点对有市场、有订单的出口企业给予流动资金和固定资产贷款支持，扩大其出口规模，提升国际竞争力。同时，主动策应省政府扩大进口战略。积极寻找符合条件的目标企业，推动企业设备、高端技术等进口。

　　二是发挥特色，助推江西企业“走出去”。对现有海外工程承包、海外投资的骨干企业增加贷款投放，扩大授信额度，帮助企业占领海外市场。

　　三是大力支持旅游文化产业国际化，对我省4A级以上景区、红色景区建设及文化产业走出国门给予政策性信贷支持。

　　四是积极参与江西的重大基础设施建设项目及国家级工业园区的贷款，并提供更多更好的融资服务。

　　五是在节能环保、服务贸易等开放型经济领域加大支持力度。

　　六是运用吸引外商投资贷款等特色贷款品种，为我省各级政府引入境外资金和企业提供配套的资金贷款。