开旅行社，办留学中介机构、电影院等，可以“先上车，后买票”

　　31项工商登记

　　可先办执照，再办许可证

　　□通讯员 韩洪祥 沈雁 本报记者 洪慧敏

　　在国务院的统一部署下，作为登记注册便利化的重大改革举措之一，“先照后证”工作正在我省稳步推进。省工商局昨天召开新闻发布会，解读具体政策。

　　今后，开办旅行社、留学中介机构的创业者，不用先找这个部门、跑那个机关，可先到工商部门领取营业执照。

　　31项工商登记

　　改为“先照后证”

　　我国一直实行“先证后照”的制度。打个比方，你想办一家旅行社，按照原来的模式，要先到旅游局审批通过，并取得旅行社业务经营许可证等相关许可证。凭借各种相关许可证，才能到工商部门办理营业执照。

　　老模式费时费力，“至少需要22-23个工作日才能拿到营业执照。”省工商局企业处相关工作人员告诉记者。

　　近期，国务院公布了31项改前置审批为后置审批的工商登记事项目录，涉及教育、国土资源、环保、交通运输、农业、文化、卫生计生、工商、质检、新闻出版广电、旅游等11个审批部门。

　　目录包括：自费出国留学中介服务机构资格认定，设立互联网上网服务营业场所经营单位（网吧）审批，旅行社经营出境旅游业务资格审批，废弃电器电子产品处理许可，兽药生产，拖拉机驾校、驾驶培训班资格认定，电影发行、放映单位审批等31个项目。

　　省工商局相关负责人昨天宣布，对于上述审批事项，全省各地工商部门一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

　　需要说明的是，像KTV等娱乐场所经营涉及文化、卫生、消防、环保等多个前置审批部门，31项目录中将文化和卫生审批改为了后置，消防、环保审批还是前置，需要取得批准文件后再办理营业执照。

　　办理营业执照缩短几十天

　　省工商局局长裘东耀介绍，工商登记前置审批事项改为后置审批，是工商登记制度改革的重要内容，也是一项涉及广大企业和经营者切身利益的重大改革举措，体现了用政府行政审批权的“减法”来换取市场主体的“加法”。

　　在工商部门看来，“先照后证”改革理顺了市场主体准入环节，促进了工商注册便利化。企业经营项目依法不需要经过许可的，可以直接经营；需要经过许可的，经过许可后再去经营，避免了过去企业从事多项经营活动，由于有些项目需要许可而未经许可，导致企业无法设立的局面。

　　对创业者来说，“先照后证”改革意味着今后创业更加省时省力。

　　省工商局企业处相关负责人说，比如，原来办旅行社要先到旅游局审批，取得旅行社业务经营许可证（承诺办证期限在20个工作日），再凭许可证办理营业执照，总共需要22-23个工作日才能拿到。现在改为“先照后证”，只需要2到3个工作日就可以拿照了。

　　“再比如，办个电影院，原来要先取得放映许可证、公共场所卫生许可证后才能办理营业执照。两个证的办证承诺期限加起来要48个工作日，加上营业执照的办照时间，至少要50个工作日才能拿到营业执照。现在这两个许可证都改成‘后置’了，企业只要两三天就可以拿到营业执照了，拿到执照后就可以刻章、开银行账户，办许可证也方便多了。”

　　其他前置审批

　　可先办“筹建登记”

　　现在只有31项允许“先照后证”，如果你的创业项目不在31项之内，也不要着急。

　　省工商局相关负责人告诉记者，不在31项之内的其他审批项目，如确需急办的，可以采取“筹建登记”的方式。一时尚未取得许可证的申请人，可先到工商部门申请办理经营范围为“筹建××项目”的营业执照，取得市场主体资格，以便开展与筹建有关的开设银行账户、租赁经营场所、建厂房、招聘人员等活动，待取得相关许可证件后再从事相关经营活动，同样达到了“先上车，后买票”的效果。

　　它与“先照后证”的区别，仅在于企业在取得许可证件后，需要换发营业执照。

　　今年上半年，全省已为1100家企业办理了筹建登记营业执照，平均办照时间从20天缩短到3天。

　　不过，工商部门也提醒大家，无论是“先照后证”还是“筹建登记”，领取营业执照并不意味着马上可以从事须经许可的经营活动。

　　有人担心，实行“先照后证”，会不会出现一放就乱的问题——一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营？省工商局相关负责人告诉记者，对工商登记前置审批事项改为后置审批，也需要“严管”。