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京津冀产业级差可做大文章

  • 发布时间:2014-08-10 20:30:46  来源:国际商报  作者:赫荣亮  责任编辑:罗伯特

  随着京津冀协同发展上升为国家战略,推动区域产业协同发展的相关政策研究备受市场关注。北京高新技术产业和文化产业具有优势,在金融、保险、高科技、服务等产业具有绝对优势;天津市以非农产品为原料的轻、重加工工业有优势,发展临港工业优势,在电子信息、高端制造等产业发展优势突出;河北省的采掘业、重加工工业占优势,人力成本低。未来,应借力京津冀产业级差动力,推动三地间的产业转移。

  三地产业发展差异大

  涵盖北京、天津两大直辖市和河北省11个地级市的京津冀都市圈国土面积占全国2.2%,人口占8%。

  京津冀协同发展上升为国家战略,一是在于京津冀在北方乃至全国具有重要战略位置,作为京畿重地,有首都北京、直辖市天津以及河北省多个重要工业城市;二是在于京津冀协同发展存在问题,从北京的高端制造科技产业到周边河北散乱小的高污染重工业,均在京津冀地区并存,北京、天津、河北产业形态衔接差,且中心城市辐射带动能力弱,大中小城市发展不协调,资源环境约束、大气污染等问题严重。(见表1)

  从产业结构看,北京第三产业比重最大、第二产业比重次之、第一产业比重最小,呈现“三二一”型结构。天津与河北属于第二产业占主导、第三产业次之、第一产业占比最小的“二三一”型结构,其中河北的第一产业比重为12.4%,高出全国10%的平均水平。目前,北京的产业重心正从传统制造业向现代服务业转变,第三产业比重在2013年达到76.9%,高出天津近30个百分点,已经与东京、新加坡等国际性大城市的产业结构趋同。

  由此,北京以服务业为主率先进入后工业化阶段,天津处于工业化的中后期,而河北省以工业为主处于工业化中期。可见,工业化发展的三个重要阶段在京津冀并存。

  具体看,三地工业的主导产业差距较大。北京坚持搬迁重化工业,钢铁、焦化等企业搬离,具有附加值高、低污染特征的汽车组装、高端装备、电子信息成为北京工业主导产业。天津发展临港工业,投资上马石油、冶炼等工业项目,冶金、石化等重工业支撑了天津市的产业经济,由此形成高排放和高污染。据统计,天津工业二氧化硫、工业氮氧化物的本地污染物占比均超过80%,高出北京、河北。而河北能源消耗较大,2012年京津冀燃煤总量达3.8927亿吨,河北煤炭消费量占比达88.8%,重化工业特征明显,钢铁产业占比最大。同时,河北具有劳动力成本优势,当地的纺织、食品工业发展规模也较大。(见表2)

  协同发展诉求不尽同

  京津冀协同发展是三地的内在需求,但三地的诉求不尽相同。

  北京借力协同发展建设新型首都经济圈。全球化时代下,城市群在国家整体发展中的战略地位日益突出。北京建设新型首都经济圈离不开京津冀地区的整体发展,必须将北京发展的整体框架和思路纳入京津冀和环渤海经济区进行布局,推动京津冀继续朝着目标同向、措施一体、作用互补的协同方向发展。而且,我国城市经济一直保持高速增长态势,长期以来延续“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长方式,高排放和高污染使得城市赖以生存的自然生态系统越来越脆弱。特别是北京城市人口的快速增长,使城市资源、环境供给的压力增大。2013年年底,北京常住人口达2114.8万人,10年之间增长了600万人。

  天津通过协同发展建设北方经济中心。天津作为京津冀地区对外联系的最大港口城市,依托临海优势,建设滨海新区,开发现代物流、现代医药等产业,整体经济水平得到了一定的发展。但天津产业发展与北京、河北均存在着同构竞争的现象,而且,工业城市天津发展到工业化中后期阶段,向前做产业升级有北京拦路,北京凭借着绝对的行政优势,聚集了高新技术和现代服务业;而其既有产业有河北省追赶,唐山、秦皇岛、保定等地加快重点产业建设,新能源、重大装备等产业发展较快,与天津展开同构竞争。因此,天津整体发展与其“北方经济中心”的定位有着较大差距。

  河北凭借协同发展,实现产业升级。通过京津冀协同发展,河北寄望于破解束缚该地区经济发展的三大瓶颈,实现产业承接和产业升级。一是破解生态环境瓶颈。多年来,河北省重化工业发展较快,而作为首都功能疏解和战略展开腹地,河北环保治理效果颇受质疑,在京津冀协同发展的政策背景下,须破解河北环保治理规划布局格调不高、治理费用少等难题,从而提升华北地区的生态环保水平;二是完善城市发展结构。北京等大城市的“黑洞效应”吸纳了河北中小城市的人力、自然资源,市县经济发展较慢,产生了独特的“环首都贫困带”现象。河北毗邻大城市的优势没有发挥出来,反而愈加落后;三是产业结构亟待优化。从产业布局看,河北农业经济效益低,工业重型化,现代服务业发展不足,整体产业呈粗放经营格局,主要是发展粗放经济,沿海和环首都优势均未充分发挥,临港产业经济总量占比低。

  借力级差推动产业转移

  面对京津冀三地发展的现状和困局,未来,应借力京津冀产业级差动力,推动三地间的产业转移。

  通过产业转移,促进京津产业升级,集中人力、财力、物力发展高附加值、高技术含量的产业。而后进地区则可以较低的成本引进相对先进的产业与技术,以后发优势提高产业层次和水平,从而实现产业转移方和被转移方的双赢。

  首先,北京汇集了全国高智慧产业,同时土地、水等资源紧张,限制了北京制造业的发展空间。当前,应发挥北京大专院校、科研院所集中的人才智力优势,重点发展以中关村为代表的信息技术产业、节能环保产业、新能源产业,并且用互联网思维改造传统产业,推动移动互联、物联网、云计算等电子信息产业落地发展。

  其次,天津作为首都门户和我国北方重要的出海口,有着良好的基础设施和人才等发展优势,在承接北京产业转移中有着突出优势,应发挥区位、港口、产业优势,进一步提升产业环境服务质量,并积极承接北京非首都功能溢出和科技成果转化、高端产业转移,发展先进制造业和现代服务业,形成制造业和信息产业集聚区。

  再次,河北省是承接首都产业转移和实现产业升级的主阵地。河北省劳动力、土地资源丰富,之前河北承接的产业大都是一般制造业。目前,河北开始承接北京部分功能,借助首都第二机场部分落户廊坊等机遇,在新型城镇化的指引下,河北省加快落后产能淘汰,积极做好产业承接,实现产业结构升级。

  一是加快淘汰落后产能。2014年7月份,工信部公布了2014年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单,河北省是重点淘汰地区。其中,包括河北省的钢铁企业20家、炼铁企业18家、水泥生产企业102家。河北省提出“6643”工程,即到2017年,要完成6000万吨钢铁产能削减任务,分解到地方落实到企业,而且2014年年内就要完成削减1500万吨钢铁产能的目标。

  二是通过产业承接,促进产业升级。河北省修订和制定了园区与产业发展规划,实现与京津功能疏解和产业转移的有效对接。2014年5月份,河北省确定了40个产业园区作为承接京津功能疏解、产业转移的平台。其中,包括北京新机场空港新区、河北潮白河京津冀协同发展示范区、正定新区、保定京南现代产业基地、崇礼冰雪体育产业基地、张家口西山高新技术产业开发区、邯郸国家级经济技术开发区等。河北的产业升级不是简单地被动接受京津产业转移,而是要使转移过来的设施、技术设施比较好地实现本地资源环境保护与经济增长一体化,实现当地就业水平的提高和结构升级的转型发展。因此,各地要充分运用自身优势,错位发展。例如,承德、张家口定位生态保护和生态产业发展区,石家庄、保定、沧州定位农业支持区,廊坊定位调整升级,秦皇岛、唐山、沧州定位发展海港产业。

  最终实现京津冀三地的城市功能差异化协同定位,北京是全国政治、文化、金融中心;天津是商贸金融、物流、制造业中心;河北在农业、采掘、金属加工等方面具有突出优势,定位于港口、京津装备制造业及现代制造业配套产业与农副产品生产供应基地。

  从产业优势定位看,北京高新技术产业和文化产业具有优势,在金融、保险、高科技、服务等产业具有绝对优势,属于知识型地区;天津市以非农产品为原料的轻、重加工工业有优势,发展临港工业优势,在电子信息、高端制造等产业发展优势突出,属于加工型地区;河北省的采掘业、重加工工业占优势,人力成本低,属于资源型地区。

  (作者为工信部赛迪智库高级分析师)

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