本报记者 于洪光 通讯员 李胜男

　　2012年以来，山东省肥城探索推行了农村产权“6+1改革”，其中承包土地经营权确权颁证是核心内容。为了给农民颁发一个土地承包“铁证”，按照“五方协力、五个到位，四个步骤、三次公示”，实现了确权颁证的全面顺利展开。

　　在肥城市王庄镇海子村，党支部书记姜元祥说：“海子村是市里确定的承包地确权颁证和农村产权改革试点村。到2013年7月，369户全部拿到了《土地承包经营权证》、《集体经济股权证》等权证；成立了海子村股份合作社，1304位村民成了股民。”如今，肥城已有310个村完成了承包土地确权登记，224个村正在进行；有46个村进行了农村集体经济产权改革，建立了股份合作社。

　　肥城市委书记张成伟说，为了推进确权颁证，制定了《土地承包经营权确权颁证实施方案》，明确了“四个原则”：一是“三不变一严禁”原则，即原承包关系不变；承包地块、面积不变；二轮承包合同起止年限不变；严禁借机调整和收回承包地。二是“四到户四相符”原则，即承包面积到户、地块位置到户、合同到户、权证到户；承包面积、合同、权证、登记簿记载内容相符。三是依靠群众原则。四是群众认可原则。

　　为此，2013年初选择4个村先行试点，摸清了操作中遇到的问题，探索了解决办法，掌握了操作方法；下半年选择81个村进行了试点。今年可完成80%的村庄，2015年将全部完成。

　　王瓜店街道十里铺村村民张传武说：“俺家4.9亩地都有‘户口’了。在土地权证上，地块编号、名称、面积、用途都写着，电脑上也能查出来。”

　　肥城市经管办副主任张向东介绍：“根据‘影像调绘+实测结合’方法，肥城探索了一表一图一库一证‘四个步骤’与‘三入户三见面三签字三公示’相结合的实施方法，这是颁发‘铁证’的基础。”

　　具体来说，第一步是入户调查。由镇村业务骨干入户进行调查，指导农户填写《调查表》，摸清农户人口、合同、地块、面积、四至等情况，并由农户确认签字，也是一次公示。由镇街将调查信息汇总，录入到“土地承包经营权登记系统”。第二步，标绘草图。

　　依据国土局1∶2000“二调图”，打印出地籍草图，由村民组长和农户指认地块边界；由测绘人员根据录入信息，给每个农户及每块地编上代码，“图解”分割到户，形成地籍标绘草图，并进行公示，由村民签字。第三步，影像调绘。由测绘公司利用专业软件，对农户信息和地籍草图进行“影像调绘”，将每个地块的实际情况勾绘出来，并与农户、地块、合同等信息形成联查数据库。第四步，结果公示。从数据库中提取农户、承包地块等信息进行公示，无异议后由村民签字；对有异议的进行实测修正，并再次公示。最终形成农户承包地块的方位图、坐标图，制作权证，发给农户。

　　肥城市经管办主任付振杰说：“市、镇、村、农户、专业公司‘五方协力’，努力做到责任、人员、经费、发动、培训‘五个到位’，保证了确权颁证顺利展开。”首先，明确了市镇村责任分工，市里负责协调指导，业务培训，制定方案，设计流程；镇里负责督导落实，组织人员录入信息资料；村庄负责具体实施，调查、汇总和审核信息资料，调解矛盾纠纷。