应提高湿地保护的立法层次
- 发布时间：2014-08-02 03:31:37 来源：农民日报 责任编辑：罗伯特
张传发
贺家池位于浙江省绍兴市，处于上虞区道墟镇、绍兴高新区陶堰镇和袍江开发区孙端镇的三镇交界地带，曾为绍兴平原第二大湖泊，面积曾达4000多亩。而在30年间，贺家池却几乎被破坏殆尽，只剩下400亩的水域面积。绍兴市有关部门负责人最近接受记者调查时表示，贺家池的消失，有很多历史的原因，但历史的债总是要还的，“在规划出来前，先行保护，绝不允许再破坏。”
贺家池作为一块著名的湿地，在遭受严重破坏之后，当地政府终于想起了“保护”，这虽是“亡羊补牢”，但“补”总比“不补”好；不过，在此，笔者想说的是：须加强立法保护湿地。
据不完全统计，自上世纪50年代以来，中国湿地开垦面积达1000万公顷，全国沿海滩涂面积已减少过半，有“千湖之省”的湖北，其湖泊面积锐减三分之二，在这样一个大背景之下，贺家池水域缩减十分之九，也似乎“见怪不怪”了。然而，众所周知，湿地不仅能为我们人类提供丰富的“农业产品+工业原料”及旅游观光价值，还可以调蓄水源、调节气候等等。湿地如此重要，我们没有理由不高度重视“保护湿地”。
目前的问题是，不是没有“法规”，而是保护力度仍显稍弱，立法层次偏低。自2013年5月1日起施行的《湿地保护管理规定》，是国家林业局颁布的，但这个《规定》有些条款很笼统，一是对湿地调查监测多久开展一次，没有具体规定；二是对湿地资源的信息公开，没有说明公开程序；三是对破坏湿地违法行为没有规定具体处罚措施。
近年来，黑龙江省、甘肃省、湖南省、广东省、辽宁省、陕西省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区、四川省、吉林省等都已制定了湿地保护条例，包括浙江省、福建省、云南省、河北省、天津市、江苏省已将湿地保护列入地方人大立法计划，我们期待着，有越来越多的省份出台湿地保护法规。笔者也认为，相关法规，如能提高立法层次，更有利于湿地的保护。
制定了“湿地保护法规”，就要划出明确的“红线”，决不允许任何人、任何单位破坏或污染湿地。严格执行法规，加强监督，有效遏制破坏与污染湿地行为，让湿地成为人类的宝贵资产。
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