邓卫哲 本报记者 操戈

　　“土地确权工作紧，身如羽马步飞奔；动员工作刚开展，村长人人着动身；始初阶段多疑问，填表格式又不分；田地测量真辛苦，热汗流浇脚后跟；为民做事力出尽，半年下来瘦十斤……”海南省儋州市排浦镇昌王村委会叶榕村村长王大川，用山歌形象生动地描述了自己对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的感受，道出了其中的艰辛。

　　当看到王大川拿给自己的山歌时，排浦镇副镇长符以芳着实有些吃惊，他没想到这个开头最难的钉子村，竟然第一个完成实地测量的外业工作。

　　“由于前期宣传发动工作不到位，造成个别村干部认识不到位，工作积极性不高，王大川更是带头拒绝配合土地确权工作。”符以芳还清楚地记得，试点初期测绘队到叶榕村调查摸底时，村民们满不在乎地说：“地是我种的，谁能拿走，确权登记不是给人添麻烦吗？”

　　“土地确权工作顺不顺利，关键要看基层村干部给不给力。”在儋州市农委农业经济管理科副科长张鹏毅看来，农村土地确权工作的关键不是技术问题而是宣传发动，如何让老百姓积极主动配合便成了重中之重，而上述工作的最后着力点都落在了村干部身上。

　　为此，排浦镇多次召集全镇村“两委”干部培训土地确权工作，从这次土地确权的意义、内容、目标，到具体实施过程中的宣传技巧、表格填写、组织测量、公示流程等，儋州市农委要求所有村干部必须烂熟于心。

　　从最初的冷言冷语到现在的形影不离，负责此次测量的北京苍穹数码测绘有限公司项目负责人伍金根对王大川的变化体会更深。由于海南山地较多，天气炎热，植物茂密，田埂多弯曲不清，没有规整的图形，几乎无法根据影像图测量，只能去田间实地测量，大大增加了工作量和难度。因此，每一次实测都要有村干部和农民现场指界，否则还要重测。

　　王大川几乎每天早上5点便起床，跟着测绘队和农户到地里现场指界测量，晚上还要电话联系后续测量，几个月下来人整个瘦了一圈，黑了一圈。王大川笑着说：“身为渔民的我现在居然要向别人买海鲜吃，渔船抛在港口，根本没时间出海，家里人虽然有意见，但还算理解。”

　　村干部收入低，土地确权工作任务繁琐、牵涉面广，对其个人生活生产影响较大。符以芳介绍，为了提高村干部的工作积极性，儋州市先后3次下发专项务工补贴，累计每人每户22元，排浦镇政府还相应配套了部分资金，并协调解决了专门的工作用车。

　　“现在村民打零工一天收入都有150元，村干部要是真看重这些务工补贴，估计早都没人干了。”符以芳说。

　　伍金根给了记者一组数字，以排浦镇南华村为例：90户村民，1.2万多亩土地，1.3万多宗地块，平均每块地不到1亩，最小的一块地只有3平方米。“村民都是刚开始不愿测，测起来就毫厘必争，谁也不愿意吃亏，就连两户交界处的一小块石头也要从中间量，村干部的工作强度可想而知。”

　　为了提高测量效率，排浦镇采取了分片测量的方法，先确定测量区域后，再通知该地块上所有农户何时测量，以确保实地测量时每块地的相邻农户都能现场指界，减少后续纠纷。同时采取乡镇每天一会跟踪和农委每周一汇报制度，对于村干部和测绘队的需求，乡镇干部要做到有求必到，现场协调矛盾纠纷、解释政策。

　　针对农村青壮年劳动力外出务工较多，部分户主不在家，无法现场指界测量的实际情况，儋州市农委要求，测量队必须与户主电话沟通确认，委托村干部或亲戚朋友到场指界。在公示前，每户村民还需签订两份声明，一份是户主代表授权书，一份是土地测量结果确认声明书，给老百姓充分的权利和参与空间。

　　儋州市农委副主任谢道珍称，在缺少全省统一实施标准的情况下，儋州市农委制订了一套操作流程，包括：宣传发动、调查摸底、测量成图、审核公示、完善合同、登记造册、颁证确权、建立信息库和资料归档9个程序，在确保土地确权工作合法、合规、民主的基础上，给基层干部以充分的灵活处理权，最核心的是在宣传过程中，要把这项工作关系农民长久的切身利益说透。