山西省运城市盐湖区区长 王吉敏

　　近年来，山西省运城市盐湖区认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分发挥地处中心城市优势，积极探索现代农业发展路径，着力在区域统筹、土地流转、经营模式、金融创新等方面先行先试，整合了资源，激发了活力，促进了农业增效、农民增收。先后被认定为国家现代农业示范区、国家农业科技示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）。

　　一、科学制定规划，完善基础设施，为发展现代农业创造条件。盐湖区被认定为国家现代农业示范区之后，针对山川丘陵地貌多样，粮棉果蔬品种齐全的产业特点，聘请了中国农科院和中国农大专家联合制定了盐湖区现代农业发展总体规划。在北部峨眉岭一带，打造以双季槐、核桃为主的高效经济林带；在中部涑水河两岸，打造以设施蔬菜、新鲜水果、苗木花卉为主的设施农业示范带；在南部中条山沿线，打造以泉水莲菜、干果经济林为主的观光农业带。并且重点规划了“三纵三横”面积300平方公里的核心示范区。整合农业、林业、水利、交通、土地等项目资金，集中向园区投放，实施了土地整理、引黄末级渠系配套、园区百公里道路连接线等项目工程，累计投资2.3亿元，极大地改善了农业基础设施，为土地规模经营、发展现代农业创造了条件。

　　二、加快土地流转，聚集生产要素，为发展现代农业搭建平台。盐湖区借鉴武汉等地的先进经验，建立了盐湖区农村产权交易服务中心，为土地流转和生产要素集聚搭建平台。服务中心占地15亩，建筑面积2600平米，分为产权交易区、金融服务区、经营服务区、农产品营销服务区和公共资源交易区五大功能区。产权交易区主要提供土地承包经营权、“四荒地”使用权、集体资产所有权、养殖水面承包经营权、林地、林木所有权等10个项目的交易服务；金融服务区为农业生产经营者提供评估、担保、抵押、资金贷款服务；经营服务区主要承担着农技、农资、技术培训、规划设计等服务；农产品营销服务区主要是对农业新产品品种的展示、展销、包装设计提供服务；公共资源交易区主要提供农村建设用地转让、政府扶持农业项目招投标等服务。通过五大功能区，使土地、资本、管理、技术等各种生产要素打破城乡界限，充分自由流动，成为创造财富的源泉。截至目前，全区已流转土地15万亩，发展设施农业13万亩，百亩以上的规模化园区达到90余个，千亩以上的园区达到8个。

　　三、培育龙头企业，创新经营模式，为发展现代农业注入活力。近年来，盐湖区采取“政策激励、项目扶持、资金引导”等方式，吸引工商企业投资农业、反哺农业，用工业化理念发展现代农业。通过认真落实税收优惠、财政扶持、信贷倾斜、人才引进、农民培训等一系列支农惠农富农政策，先后招引和培育了绿港科技、颐源农业、新科果业、迎太农业、林源农业等一批农业龙头企业，推动了农业产业化发展。同时，积极探索多元化的经营模式，适应现代农业发展需要。一种是“劳动力入股”模式。迎太公司从农民手中流转1000亩土地建大棚、种蔬菜，70年土地流转费每亩3万元一次付清。农民用劳动力入股，负责管理大棚。蔬菜成熟后由企业统一销售，收入所得企业和农民按6:4分成，每个农民年收入达7万元以上；另一种是“土地入股”模式。仁核公司从农民手中流转万亩土地栽植核桃，企业负责提供生产资料、技术培训、改善农业生产条件，农民以土地入股，负责生产管理。企业与农民按纯收入8：2比例分红。通过经营模式的创新，实现了企业发财、农民致富的双赢。

　　四、强化金融支持，拓宽融资渠道，为发展现代农业提供支撑。作为山西省综改试验区试点县和金融支持土地流转试点县，盐湖区围绕如何破解用土地收益保证贷款这一难题，进行了大胆探索。对已经产生效益的土地流转大户，经农村产权交易中心推荐的中介评估公司对其土地收益进行评估后，直接将土地收益抵押给金融部门，原则上按照评估价格30%的额度进行贷款；对正在规划建设的土地流转大户，经农村产权交易中心推荐的中介评估公司对其土地收益进行评估后，将土地收益抵押给由农村产权交易中心推荐的政信担保公司，再由政信担保公司为其向金融部门提供担保，贷款额度原则上也是评估价格的30%。目前，运城农村商业银行已扶持土地流转14947亩，累计为瑞杰农业、海升果汁、凯盛肥业、山水莲菜合作社等发放贷款1484笔1.4367亿元。同时，盐湖区加大金融创新，进一步发挥财政资金的“种子”作用，每年拿出公共财政收入的10%作为劣后投资，同专业公司合作，成立基金。其中，与山西典石股权投资管理有限公司和山西晋尚博银股权投资管理有限公司合作，共同建立山西大舜兴农风险投资基金，专门为土地流转的农业龙头企业、农业合作社、经营大户提供金融服务。目前，这支基金已经开始运作，对20多家农业企业和农业合作社进行了考察，并已向凯盛肥业、富硒葡萄等企业投资3500余万元。

　　下一步，我们将进一步深化农业改革，优化资源配置，加快现代农业建设。一是在土地制度改革上推进。加快土地承包经营权确权颁证，完善土地经营权流转办法，盘活土地资源，使全区土地流转面积年底达到20万亩。二是在农业经营体系上创新。扶持农业龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等各类经营主体发挥优势，多元发展。重点培育10家农业龙头企业、30家种养大户，30家专业合作示范社。三是在破解融资难题上探索。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导基金公司、小贷公司等金融机构投入农业、农村和涉农领域，带动社会资本支持产业结构调整和农业项目建设，盘活土地资源，激活城乡要素，走出一条适合盐湖特点的现代农业发展之路。