2024年中国经济主要预期目标出炉 “新质生产力”列十大任务之首

　　中国网财经3月6日讯(记者 李春晖)随着2024年政府工作报告在5日“出炉”，中国经济社会发展的主要预期目标得以明确。多位分析人士表示，今年的政府工作报告务实平实、干货满满，有诸多亮点值得关注。

　　“5%左右”增长目标具备必要性和可行性

　　政府工作报告把今年GDP增速目标设为“5%左右”，与去年初设定的目标一致，同时也符合此前市场主流观点的预期，体现了政策预期管理的稳定性和连续性。

　　民生银行首席经济学家温彬认为，将增长目标设为“5%左右”有其必要性。一方面是与中长期目标——“十四五”规划和到2035年基本实现现代化的目标相衔接，“如果要实现2035年经济总量翻一番目标，需要2024年-2035年平均经济增速达到4.55%左右。”另一方面是为就业提供支撑。今年高校毕业生预计超过1170万人，按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”的历史经验推算，至少需要达到5.0%左右的增速才能保证就业稳定。

　　另外从可行性看，此前市场对于“十四五”期间我国潜在增长水平的预期处于5.0%-5.5%区间。“因此，设置5%左右的增长目标是可行的。”温彬表示。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，考虑到基数因素影响，今年实现“5%左右”的经济增长，意味着实际经济增长动能要强于去年。“预计2024年居民消费有望继续恢复，加之宏观政策仍将保持一定稳增长力度，今年经济实际增长水平有望达到5%左右。”

　　赤字率未突破“3%”，但财政支出力度并不小

　　政府工作报告提出赤字率拟按3%安排，与去年年初预算水平一致，但是低于去年年中预算调整之后赤字率，并且未如之前一些市场机构预计的突破所谓“3%红线”。

　　不过分析人士认为，不能因为赤字率比去年调整预算后降低，就认为积极财政政策的力度是减弱的。“财政赤字率数值本身不是个真问题，真问题是两个：财政支出力度有多大、有哪些政策工具组合。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，“财政赤字率维持不变，但通过专项债、特别国债、其他调入资金等扩大支出具有同扩大赤字率一样的效果。”

　　按照政府工作报告，赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

　　罗志恒测算，1万亿元的超长期建设国债就相当于增加赤字率0.7个百分点；专项债3.9万亿元相当于增加赤字率2.9个百分点。如果将这三者加总，真实赤字水平已经达到6.6%的水平，高于去年的6.1%(赤字与专项债之和除以GDP)。“(财政支出)力度是不小的，是符合当前形势需要的，不能根据3%本身来得出财政不积极的判断。”

　　政府工作报告关于“超长期特别国债”的部署引发了较大关注。

　　广开首席产业研究院资深研究员刘涛表示，超长期特别国债通常指财政部发行的期限大于10年，最长可达30年或50年，具有特殊目的及用途，不计入赤字的国债。“这不仅是财政政策资源投入带来的扩张，同时也从中央财政的角度释放了积极信号，表达了政府在今年要推动经济增长的决心和目标。”

　　罗志恒表示，超长期特别国债的发行优化了政府债务结构，国债占比将进一步提高、地方债务比重下降，结构优化也将降低债务风险。

　　CPI增速目标仍为“3%左右”，但物价企稳回升重要性突显

　　2023年政府工作报告将CPI增速目标设为“3%左右”，而实际CPI增速仅为0.2%。2024年政府工作报告仍将CPI增速目标设为“3%左右”，但与此同时提出了“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”。

　　对此，罗志恒表示，“3%左右”的CPI增速目标维持不变，但加快物价企稳回升的重要性突显。物价持续低迷，导致实际利率处在较高水平，仍有必要通过降息引导实体经济融资成本切实下降。

　　王青表示，在年初实施全面降准及5年期以上LPR利率大幅下调后，二季度降准及政策性降息(下调MLF利率)都有可能落地。

　　“加快发展新质生产力”位列今年政府工作首位

　　围绕今年的政府工作，政府工作报告提出了十大任务，其中“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列首位。

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　罗志恒认为，产业是新质生产力的载体，新质生产力的形成与现代化产业体系构建紧密关联，需处理好传统产业、战略性新兴产业、未来产业的关系。

　　与此同时，发展新质生产力不意味着要喜“新”厌“旧”。广开首席产业研究院研究员刘泽凡表示，战略新兴产业和未来产业的发展离不开传统产业的支持。经过转型升级，传统产业也能孕育新业态和新动能。在新旧动能转换的关键时期，推动传统产业升级转型，既是提升产业链供应链韧性的必要举措，也是为新质生产力发展打下牢固产业基础的战略选择。

　　部分核心城市房地产市场“小阳春”可期

　　对于房地产领域，政府工作报告提出“优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　中指研究院市场研究总监陈文静表示，政府工作报告释放了积极信号，房地产政策也有望继续发力，预计各地融资协调机制将加快建立，推动房地产“白名单”项目融资资金落地，改善企业流动性的同时，稳定购房者预期。

　　她表示，当前市场进入了传统“金三银四”节点，尽管去年高基数效应或导致3月房地产销售同比增速承压，但随着前期出台政策的核心城市政策效果进一步显现，以及政府工作报告释放的积极信号，房地产市场预期和信心有望逐步修复，部分核心城市房地产市场有望出现“小阳春”行情。

　　王青表示，后期政策“工具箱”在降低购房门槛、下调居民房贷利率方面还有较大空间。“若各项政策及时调整到位，下半年房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。”