【两会财访间】乡村振兴重在兴产业 张照新：“延链、补链、强链”破解发展难题

　　中国网财经3月7日讯(记者 朱赫)又到了一年一度的两会时间，和往年一样，乡村振兴再次成为举国关注的热点话题之一。国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，今年要大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。

　　关于百姓关心的“菜篮子”问题，政府工作报告提出，要加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，充实“菜篮子”；关于乡村产业发展问题，政府工作报告提出，要支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。

　　就在不久前，一份关于乡村振兴的重磅文件——中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件提出扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”。

　　怎样破解“猪周期”难题？乡村产业发展如何破局？“三项重点”如何解读？ “直播带货”如何助力乡村振兴？“扎实稳妥推进乡村建设”有何深意？关于以上问题，中国网财经记者专访了农业农村部农村经济研究中心研究员张照新。

　　(受访者供图)

　　怎样破解“猪周期”难题？张照新提出四点建议

　　中国网财经：政府工作报告提出，加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。近期猪价持续下行，猪市行情不断探底，多家上市猪企业绩亏损。具体来看，怎样破解“猪周期”难题，使供应、价格相对稳定？

　　张照新：对于破解“猪周期”难题，我认为需要从四个方面着手：

　　一是正确认识“猪周期”和市场变化。无论是生猪生产还是猪肉需求，都是在不断变化的，比如生猪生产，受饲料供给、疫病、技术变革以及政策变化等原因，其供给始终处于持续调整中；而需求同样受季节变化、关联市场、消费偏好等多种因素影响，数量也不断变化，从而导致供需出现不均衡。而市场机制的核心就是通过价格变化调节生产和需求，从而使供需趋于平衡。因此，生产供给和需求都存在正常变动，甚至存在一定的周期性变动。因此，希望生猪生产、供求保持平稳，价格保持不变，是不切实际的。应增强定力，允许市场存在一定的幅度的波动和调整。

　　二是完善支持政策的触发机制和退出机制，避免频繁人为和行政干预。要深入研究生猪供给和需求特点，研究合理波动的范围和幅度，界定需要调节政策实施的标准和门槛，完善支持政策的实施机制，并建立政策退出机制，形成公开化、透明化的支持政策制度安排，让市场预期更加稳定，从而更好发挥市场作用。尽量避免临时性出台各种干预政策和支持政策，不但起不到稳定市场的作用，反而加剧市场波动。

　　三是提高生猪产业的组织化水平。随着我国生猪产业规模化养殖比重大幅提升，经营主体生产行为更加理性，为生猪产业稳定发展奠定了基础。在此基础上，一方面应推动生猪生产与加工、流通等环节强化联合合作，从而更好的产需衔接；另一方面，加强生猪协会组织建设，通过协会引导和服务，推动生猪产业稳定发展。

　　四是强化各种涉农政策评估。从近年来看，生猪产业波动，既有产业自身的原因，也有很多政策性因素的影响，如环保政策就是一度影响生猪产业的一个重要因素。因此，应加强政策前置评估，对政策出台后潜在的影响进行更加充分的评估和预判，防止政策对产业带来不良影响。

　　从延链、补链、强链着手 破解乡村产业发展难题

　　中国网财经：政府工作报告提出，加快发展乡村产业。中央一号文件提出，通过持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业、加强县域商业体系建设、促进农民就地就近就业创业、推进农业农村绿色发展来聚焦产业促进乡村发展。在人口老龄化、农村劳动力流失的当下，乡村产业发展如何破局？怎样创造有吸引力的工作岗位，留住年轻人？

　　张照新：要破解乡村产业发展难题，要从延链、补链、强链着手。

　　一是延长产业链，拓展农业多种功能和乡村多元价值，对乡村资源全方位立体式开发，推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游和农村电商。特别是发展鼓励和引导发展电商、短视频直播带货等新业态，增强对年轻人的吸引力。

　　二是提升产业链、供应链的协作协同水平，提升乡村产业的质量效益水平，通过县域统筹布局、县镇村联动，引导产业向县域有序梯度转移，形成“一县一业”格局，促进产业链与创新链融合，完善联农带农机制，让农业产业链增值收益留在县域，让农民收益。

　　三是补上农村商业物流体系短板，实施县域商业建设行动，加快农村物流快递网点布局，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农产品产业仓储保鲜冷链物流设施建设，提升产业链供应链的现代化水平。

　　在乡村产业发展过程中，要大力推动产业数字化进程，通过数字技术赋能，增强对年轻人的吸引力。一方面，利用互联网和数字技术，创新业态，发展电商、短视频直播带货，支持发展数字信息服务业，充分发挥年轻人自身的教育水平高的优势，开展创业创新；另一方面，利用数字化、物联网技术赋能乡村产业，提高产业的自动化、智能化水平，特别是加快数字化技术与农机农艺融合，提高农业生产环节的数字化水平，降低劳动力强度，让生产过程更加舒适，吸引年轻人更愿意参与乡村产业发展。

　　“三项重点”是乡村振兴战略主要着力点 产业振兴是乡村振兴首要任务

　　中国网财经：今年中央一号文件强调扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，对此，您怎样解读？

　　张照新：今年中央一号文件提出做好乡村发展、乡村建设和乡村治理“三项工作”，这主要是按照“十四五”时期全面推进乡村振兴战略的总体要求对2022年工作的部署。党的十九大提出乡村振兴战略，经过四年多来的统筹谋划，顶层设计基本完成，构建了乡村振兴的体制机制和政策体系，十四五时期乡村振兴战略转入全面施工阶段。今年这三项重点工作则是“十四五”时期全面推进乡村振兴工作的具体落实。这三项重点工作也是乡村振兴战略的主要着力点。产业振兴是乡村振兴的首要任务，是农民增收的主要来源，也是乡村发展的物质基础；乡村建设行动是“十四五”时期全面推进乡村振兴的重大行动，也是改善农村生产生活条件，建设宜居宜业的重大举措；乡村治理则是加强农村组织建设，完善农村共商共建的善治体系，建设和谐平安乡村。

　　中央一号文件首提农副产品直播带货 张照新：两方面举措推动行业健康发展

　　中国网财经：中央一号文件提出，实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。“直播带货”首次被写入中央一号文件有何考虑？当前直播带货行业十分火热，但也暴露出诸多问题，如何在具体实践中规避？

　　张照新：“数商兴农”工程顺应数字乡村发展发展趋势，对推动乡村产业发展将发挥重要作用。“直播带货”近一两年快速发展，成为农村年轻人创业的一个重要方式，同时也为农产品尤其是偏远地区的农产品拓展销售渠道、提高附加值创造了条件。

　　今年把直播带货写入中央一号文件，要从两个方面看：一方面直播带货已经成为未来农产品销售的重要方式，对于提高农产品质量效益具有重要作用，因此国家对这种方式给予充分的重视。二是当前直播带货迅猛发展，确实也存在一些问题，如过度炒作、质量保证等，需要加以规范。因此，文件提出要规范健康发展。

　　要推动农副产品直播带货行业的健康发展，应该从如下两个方面采取措施：一是加快推动农业生产的“三品一标”行动。即推动农业品种培优、品质提升、品牌打造，推动农业生产的标准化生产。合格农产品是生产出来的，通过推动生产环节标准化，建立农产品从生产、加工、流通的全程质量追溯体系，是保障农产品质量的根本保证。

　　二是推动电商平台完善合规管理。由于不同的直播平台特点不同，政府部门监管难度较大，因此应推动直播平台企业完善内部合规管理和监管制度，对各种过度炒作、以次充好行为进行打击和查处。

　　如何“扎实稳妥推进乡村建设”？坚持以农民为中心、规划先行、质量优先、县域统筹

　　中国网财经：政府工作报告和中央一号文件均提到，要扎实稳妥推进乡村建设相关内容。如何避免盲目拆旧村建新村、超越发展阶段搞大融资大开发大建设，防范村级债务风险，因地制宜推进乡村发展？

　　张照新：乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。今年中央一号文件明确提出要完善乡村建设实施机制，避免建设中出现超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设的现象，避免无效投入造成浪费，同时也防范村级债务风险。这个实施机制是各地推进乡村建设行动的重要遵循。

　　具体来说，主要有四个方面：一是坚持以农民为中心。让农民充分参与村庄规划编制和村庄建设行动实施方案制定，真正体现农民的意愿和诉求，提高农民对乡村建设行动的满意度。

　　二是坚持规划先行。要立足现有基础，因地制宜，科学合理规划，不能照搬照抄，不能超越发展阶段搞大拆大建，避免无效投入和资源浪费，确保乡村建设的方向不走偏。

　　三是坚持质量优先。乡村建设是一个系统工程，也是一个长期工程，不可能一蹴而就，一劳永逸。要把握好乡村建设的时度效，循序渐进，稳扎稳打，数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，高质量完成乡村建设行动的目标和任务。

　　四是坚持县域统筹。要以县城为平台和抓手，合理布局县域的基础设施和公共服务，实现县乡村基本功能衔接互补，把县域打造成连接工农、融合城乡的基本单元和重要纽带，加快以县城为载体的城镇化建设。