【两会财知道】白明解读“十四五”规划纲要草案：双循环中如何实现“内循环为主体”

　　中国网财经3月10日讯(记者 李春晖)今年是“十四五”开局之年。全国两会期间，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(简称“十四五”规划纲要草案)出炉，提交人代会审查。

　　如何理解“十四五”规划纲要草案中的新提法？如何推进新任务、实现新目标？对此，中国网财经专访了商务部研究院国际市场研究所副所长白明。

　　“畅通国内大循环”不能忽视流通和分配

　　中国网财经：“十四五”规划纲要草案对构建“双循环”新发展格局进行了部署，在具体落实上有哪些关键点？

　　白明：“十四五”规划纲要草案提出“畅通国内大循环”、“促进国内国际双循环”。新发展格局强调“内循环为主”，既然是为“主”，那内循环一定要畅通无阻。

　　虽然我们现在是市场经济，但还有很多不完善的地方，包括市场准入、区块分割、地方保护主义……以及消费者权益保护，老百姓吃穿用，买个东西放心不放心，都会影响到内循环的畅通。

　　如何畅通国内大循环？“十四五”规划纲要草案特别提出了要贯通四个环节：生产、分配、流通、消费。

　　从生产上来讲，我国已经是世界第一制造业大国，并且正在谋求制造业高水平发展。消费方面，我们也在推进消费升级。

　　生产我们做了努力，消费也做了努力。那么问题卡在哪？流通。怎么能够让产品满足消费者的需要，这里头就要拓宽流通渠道。这方面我们已经有了不少成果。比如说线上消费、线上流通。以前我们可能想都想不到，现在是拿手机一按，商品就送来了，有的当天就送到。这是流通环节。

　　还有就是分配机制的问题。国民经济的初次分配与再分配，怎么能够让劳动者在做出贡献的时候，自己拿到足够的收入。特别是低收入者，他们的边际消费倾向很高。而中等收入消费者更多是看消费环境，担心将来有很多不可预期的支出，医疗、教育等。要让他们能放心消费。高收入者还要提高消费的品质。对不同的消费者要有不同的发力点。

　　对此，已经有全国人大代表建议提高个税起征点。这看起来好像是国家少收了一部分的个税，但是起征点以下的这部分人，他们的可支配收入增加了，就会有更多的钱去用于消费，进而拉动消费品生产。而消费品的生产又有它相应的上游，以及上游的上游，最后到原材料，它有一个乘数效应。可能国家减收了这么多，但是通过给消费者让利，消费者增加了消费，国家的财政反而扩大了税基，增收的范围就更广。我们应该能算得过来这笔账。

　　所以在这些方面，大家要齐心协力，让消费者的消费能力有保障，消费环境有改善，消费渠道更加畅通。这样我们的内循环才能够有保障。有了保障，才谈得上内循环为“主”。

　　此外，我们还要“促进国内国际双循环”。经济大循环相对于两个子系统之间，相对独立，但是又有交集点。比如说内需与外需之间的交集，走出去和引进来的交集，出口与进口的交集。

　　我们以内循环为主，并不是不要外循环，这个问题我觉得都不用再讨论了。谁也没说我们不要外贸、不要外资、不要走出去。提不提“内循环为主”的概念，我们的对外经贸业务都应该开展。现在的问题是，怎么能够让这些业务在开展的过程中，体现出“内循环为主”的“主”字。

　　我们的进出口、利用外资、对外投资，都是服从于我国的产业发展，为内循环服务，为它进行更多的资源配置。内循环为主，在很大程度上也支持中国在国际上有更多的话语权，反过来促进外循环。比如说我们自主技术有了提升，那么我们就不怕别人“卡脖子”了，就可以更好的利用国际资源， 实现互利共赢。

　　高水平开放是立体型、全方位、系统性的

　　中国网财经：“十四五”规划纲要草案中提出“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”。具体应该怎样做？

　　白明：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。但是未来的高水平开放，不仅仅是“开门”的问题，它实际上是一个立体型的、全方位的、系统性的大开放。

　　就“开门”本身来说，实际上我们也要做很多工作。过去，中国入世以后主要是降低关税，减少关税壁垒和非关税壁垒。未来，则主要是市场准入。不仅是贸易自由化，还要更多的推进贸易便利化。比如说减少通关时间、提高通关效率、降低通关收费、单一窗口、无纸化操作等等。这些努力都是让我们开放的门槛降低，大门开大。

　　除了外贸领域的开放，还有外资准入的开放。我们的负面清单越来越短。 比如说，自贸试验区外商投资准入负面清单最初为190项，2020年已压减至30项，首张海南自由贸易港外商投资准入负面清单仅27项。未来我们还是要进一步的对外开放，进一步缩减外资准入负面清单。无论是从“十四五”规划纲要草案，还是从政府工作报告，我们都可以读出这方面的趋势。

　　对外开放，除了“门口”还有一个“门里面”。比如说准入和准营，我们的营商环境，这几年确实改善了很多。过去的三年，在世界银行的营商环境报告中，我们的排名从78位，提高到46位，再到去年的31位，排名越来越靠前。

　　我们也有一些开放的“高地”。大家做不到“齐步走”，但有些地方可以“快走”。比如说自贸试验区，全国已经有21个，还有海南建立了自由贸易港，有217个国家级的经济技术开发区，还有很多的高新技术开发区，有保税区、各种的示范园区。这些这个开放的高地实际上是创造了一个小环境。

　　“门外”我们的开放力度也很大。我们提出的“一带一路”倡议已经取得了一定的成绩，我们不久前签订了RCEP，等等。

　　所以说我们的开放是全方位的，不仅是“门口”开放，也有“门里”开放，更有“门外”开放。

　　中国网财经：“十四五”规划纲要草案中提出“加快推进制度型开放”，请问制度型开放包含哪些内容？它提出的背景是什么？推进制度型开放的发力点和抓手是什么？

　　白明：制度型开放包括规则、规制、管理、标准，即我们进行国际交往时遵守的这些规矩。一方面是无规矩不成方圆，另一方面如果说各唱各的调，那么我们也搞不到一起。

　　过去，在改革开放初期，因为我们的经济体制相对封闭，导致那时我们对国际上的这些规则很不适应。随着我们进一步推进对外开放的政策，特别是中国加入了世界贸易组织，我们更进一步朝国际规则靠拢。这一阶段，我们的制度型开放就是“接轨”，积极履行我们的入世承诺。

　　这方面我们做得很多。比如说我们的关税水平从入世之初的15.3%；到2010年，我们承诺的是10%，实际上降到9.8%；到现在我们已经降到7.5%了，这远远超过当时的入世承诺了。而且这是简单算术平均，要是加权算术平均的话，现在可能都不到5%了，接近一些发达国家的水平了。

　　现在我们已经与国际规则靠得很拢了。在很大程度上，我们与大家是一种公平的对接。未来包括WTO的改革上，以及很多国际规则的制定上，不光是发达国家有发言权，中国是最大的发展中国家，也会发出自己的声音，而且这种发言在很大程度上是代表发展中国家利益的。

　　那么在这种情况下，应该是各国之间求同存异，求得最大公约数。只要是出于公心，中国为世界经济带来的公共性制度产品会越来越多。

　　对外开放平台具有两种属性 有利于互利共赢

　　中国网财经：“十四五”规划纲要草案提出“提升对外开放平台功能”，请问对外开放平台包括哪些？我们期望对外开放平台实现什么功能？又该如何实现？

　　白明：对于“对外开放平台”有不同的说法。我大致梳理了一下，无论什么样的开放平台，大体上体现出两种属性。一个是地域属性，一个是制度属性。

　　所谓地域属性，就是从地域上讲，有覆盖范围，有小有大。还有一个制度属性，它是从经济功能上发挥的。比如说平台是给你一种服务，还是给你搭一个台？是竞争还是合作？

　　比如说广交会、进博会，就是国家去“搭台”，或者有关部门、行业协会“搭台”，企业去“唱戏”，把你的产品展示出去，或者去采购产品。因为单个企业，无法进行这么充分的资源优化配置。

　　还有比如说我们的园区，自贸试验区、自贸港、综合保税区、跨境电商试验区、服务贸易示范区、高新区等等。它是一个小环境。从它的地理性质来说，就是划出一块区域，国家给一系列政策，税收优惠、土地的优先供应、厂房基础设施的优先保障等等，包括解决人才后顾之忧。这些东西都是平台功能的体现。国家从制度上保证这些平台发挥功能。

　　还有区域型的平台。比如说长江经济带、京津冀一体化协同发展、粤港澳大湾区等。这些成片的发展，东北振兴，西中部振兴、西部大开发，它有特定的对应的政策。

　　为什么要搞这些平台？全国一起开放不是挺好的吗？做不到。中国这么大，让一部分条件成熟的地区，先开放起来，建设高水平开放；其他地方我们根据不同的发展水平、发展特点，决定它侧重于哪方面的开放，开放到什么程度。

　　除了国内的平台，还有跨国的平台。我们的自由贸易区，比如说中国-东盟自贸区，现在我们还签署了RCEP，等等。这样我们在多边、双边的合作体系中，它也有一个开放平台，这是国际间的平台。再有一个，“一带一路”。还有全球的平台，比如说WTO。

　　这些平台如果我们用好了，不仅有利于中国，而是让大家实现互利共赢。

　　对今年外贸形势可以乐观，但不能过分乐观

　　中国网财经：近日海关总署公布了前两月的外贸数据，进出口总值同比增长了32.2%。虽然其中有去年同期基数低的原因，但海关总署表示即使与正常年份相比，比如2018、2019年同期，我国进出口增速也有20%左右。这是否意味着今年外贸形势比预想的更加乐观？

　　白明：我们年初的外贸形势，总体上来看，我认为是乐观的，但还是一个谨慎乐观。乐观与不乐观，也并不仅仅凭数据的高低，还要看它的发展趋势，特别是后期的发展趋势。

　　剔除了去年的低基数原因，涨幅还有20%，那确实是高的。我们对数据总体上是看是乐观的，但是也要具体问题具体分析。

　　为什么从去年下半年到现在，外贸数据都比较高？

　　疫情给我们带来的影响，在去年上半年是负面影响多一些。但是从下半年起，疫情不仅在中国扩散，对很多国家也都有影响。实际上从去年二季度就开始了。那么这些国家也是国际产业链、供应链的重要环节，有很多的订单无法承接或者无法完成，这时候怎么办？下游的采购商可能等你短时间还行，长时间不能等了，那就要寻找新的供应来源。

　　谁能在这么短的时间内满足这么大规模的供应，在世界上唯独有中国。

　　其它国家可能劳动力成本低，但是它的产能，特别是富余产能并不是太多，它的原材料、相关产业链也并不完整。

　　中国是在联合国产业分类当中，唯一拥有全部工业门类的国家。所以我们说从去年下半年到今年年初，那么在很大程度上，中国的外贸得益于这种贸易转移的因素。中国强大的供应能力满足了其他国家的抗疫需求。

　　而且在疫情下，有一些宅经济用品需求多了。有生活性的、有生产性的宅经济用品。比如说远程办公、远程教育、电脑、家用电器等需求很多，所以去年我们家用电器出口形势特别好。

　　再加上我们政府部门从去年年初积极复工复产，年中又积极抓订单，下半年开始积极地抓贸易转移。目前来看，这些因素促成了我们的外贸增长。

　　但是下一阶段还能不能保持这种势头？我们都希望势头保持下去，但是我们也要看到各种不确定性。

　　去年包括今年年初的外贸增长，很大程度是贸易转移效应给带来的。是因为那时人家不能做，我们能做。现在我们看到疫苗到位了，很多国家的疫情明显下降，人家的产业链、供应链恢复了以后，是不是贸易转移到我们这儿的这些订单还会回去？ 这方面确实有不确定性。

　　我们还要看到，总体上来说，人民币的币值比去年要高很多。这对外贸企业来说有压力。企业虽然有订单了，订单也卖出去了，但是一结汇，他赚的人民币可能不一定能够覆盖住他的成本，所以企业也有这样的难处。

　　再加上一些国家的贸易保护主义，现在也是很严重。

　　所以我们对于未来的外贸形势，可以乐观，但不能够过分乐观。

　　未来我们该怎么做？原来是盯着人家的贸易转移，那么未来更多的是要盯住我们的需求创造。这个时候我们与其他国家相比就要看我们的贸易竞争的新优势，技术、服务、品牌、标准等。