【两会财知道】张立群：巩固经济向好态势 保持财政收支中长期动态平衡

　　中国网财经3月8日讯(记者张世福 张紫祎)2021年全国两会正在召开。政府工作报告明确了今年经济发展的主要预期目标：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右……

　　“6%以上”经济增速目标实现难度如何？中国经济持续增长的动力在哪？对此，中国网财经专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。

　　以下为文字实录：

　　多个有利条件支撑，实现“6%以上”经济增速难度不大

　　中国网财经：今年政府工作报告提出GDP增长目标为6%以上，您觉得这一目标实现的难度大吗？

　　张立群：我认为这个目标是有把握实现的。第一个就是提出6%的底线，我认为考虑的因素是比较多的。比如说，我们这个形势仍然有严峻复杂的这一面，包括外部环境的不稳定、不确定性因素，也包括我们国内经济进一步恢复的基础还不够稳固等等，多种因素都考虑到了。另外也考虑到我们转向高质量发展，包括生态环保等多个方面的可能的要求。

　　所以我个人感觉6%这个底线划的并不高。因为我们说这个增长它是在去年这样一个基数上的增长。去年我们是增长2.3%，也就是去年我们GDP总量比正常情况下，比如增长6%，它是小一块的。而在这个基础上，我们实现一个相对较高的增长是比较容易的。

　　所以有不少的测算认为，今年第一季度中国GDP增长率是在10%以上的，因为去年(一季度)是负的6.8%。所以考虑到基数这个原因，今年我们增长要达到6%以上是比较容易的。

　　再加上我们还有很多的有利条件。比如说我们在疫情防控方面所取得的这样一个成果，包括我们在疫情精准防控能力方面这样一个显著的增强。另外我们一直在强调的，我们有一个强大的生产和供给体系，我们有一个超大规模的国内市场，我们有比较充裕的各种要素保障的这样一个供给。所有这些它都汇集成今年中国经济进一步的恢复向好的一些可靠保障。

　　所以在这个基础上，我觉得中国经济今年(GDP)达到6%以上的增长，我认为是有把握的。

　　当然了我们仅仅超过6%，我认为还不够。我们要把疫情带来的损失尽快的补回来，包括给基本民生带来的损失，比如在就业方面。也包括给企业带来的损失，特别是广大中小微企业的困难。包括给财政带来的压力，比如说有一些地方政府财政收支压力是比较大的，把多个方面损失补回来，我们是需要一个更快一些的增长。

　　另外我们从中国经济要实现第一个百年的圆满收官、第二个百年的良好开局来看，应该说中国经济也应该实现一个持续较快的这样一个增长格局。

　　所以我想今年我们是有必要、也有条件谋求一个更高一些的经济增长的前景。

　　所以这次政府工作报告我看中间也写到，就是要充分释放经济增长的潜力，这个潜力我想也包括要素资源，特别是人力资源、人才资源更充分的利用，就是要实现充分就业。所以我想今年经济增长，我们说是在6%以上这样一个目标，我认为实现的把握是很大的。而且如果我们把各种有利条件充分的发挥动员出来，我们是可以实现在6%以上相对比较高的区间的这样一个增长。

　　中国网财经：与一些市场机构对今年中国经济的预测相比，“6%以上”这一个目标是不是有些保守？

　　张立群：我想现在提出6%以上的目标，应该是比较全面的这样一个安排。既考虑到很多困难，坚持底线思维，又预留了比较大的发展的上升空间。它是提出6%这个底线，但是没有提一个上限，所以我想这样一个指标安排是比较合理的。

　　出口形势尚存不确定性，拉动经济增长要在内需上下功夫

　　中国网财经：消费、投资和出口这“三驾马车”中，哪个会是拉动今年经济增长的主力，哪个不确定性最大？

　　张立群：在“三驾马车”当中，我觉着出口不确定性还是相对比较大的。尽管去年我们出口由于疫情防护等多种因素，包括中国经济恢复的比较早，我们出口是逆势增长，在三大需求当中增速是最高的。但是这样一个态势在今年能不能继续保持，这个是有很大的不确定性。所以我们不能把中国经济今年进一步的恢复向好的希望，寄托在出口形势的进一步好转上。

　　所以我想今年我们要下功夫，就要在内需上下功夫，就要在扩大消费，增加有效投资上下功夫。而这个方面我想一定要把促进需求增长的这样一个关键环节要抓准。

　　因为在市场形势不好的情况下，依靠企业、依靠居民扩大需求，困难是比较大的。因为企业它看到市场形势不好，它会谨慎投资，谨慎安排生产，它不会积极扩大各种材料的购买、设备的购买等等。所以依靠企业扩大需求，在市场形势不好的时候是很难的，因为企业是顺周期的行为特点。那么依靠居民，难度也比较大，因为居民的开支他是主要依靠对未来就业和收入的预期来决定的。

　　如果他认为明年会找到一份好的工作，收入比今年会显著增加，他今年就比较敢花钱，相反他就不敢花钱。所以居民的消费特点也是顺周期的。当他预期未来经济形势很好，企业的发展状态很好，工作好找、钱好挣，他就敢花钱。反之，即便你发消费券等等，他的消费活动还是保持理性，他不会积极去扩大。所以我想我们说扩大消费，增加有效投资，一定要把抓手找准。这个抓手就是我们一直讲的宏观经济政策逆周期调节作用要充分发挥好。

　　从各国的经验来看，当整个经济形势不好，周期性下行的时候，要想实现逆周期调节，最重要的就是发挥好政府的作用。那么这个作用的发挥，我想最重要的应该在绘蓝图、补短板、强基础这个方面，要充分的表现出来。

　　因为面向第二个百年，我们在基础设施，包括公共服务这些方面，我们要实现从有到好的跨越。而这个方面我们的短板还是非常多的。包括城市地下管网的欠账，包括综合交通运输体系需要进一步的建设和改进的方面，包括大江大河这样一个科学治水，高标准农田建设，也包括高水平的污水垃圾处理，再加上我们现代化的公共教育、医疗卫生事业的发展，这些方面短板还是非常多的。

　　所以我们现在应该抓紧把长远规划做好，把长远发展的科学蓝图尽快的绘好。

　　依据这个蓝图，我们要尽快的选出来大批重大工程建设项目，依托大量的重大工程建设项目，我们把现在的基础设施投资强力提振起来，使财政政策、货币政策的相关资金在基础设施投资领域形成合力，推动基础设施、公共服务从有到好的跨越，尽快起步、扎实起步。这样的话它就可以使得重化工业企业订单大量增加，重化工业企业开工率显著提高，这个时候重化工业企业的投资热情就会大大高涨，它对就业的贡献也会显著增强。这就是政府投资带动企业投资，带动就业，带动居民消费。

　　所以今年宏观经济政策逆周期调节，应该要围绕绘蓝图、补短板、强基础，进一步的聚焦、发力，把这个事情做好了，从当前来看，我们就把扩大内需这盘大棋走活了；从长远来看，就把我们现代化这样一个基础设施、公共服务这样一个高水平的奠基启动起来了。所以我想这个方面，我们今年一定要进一步的完善相关的措施，尽快的取得显著成效。

　　中国网财经：今年提出“城镇新增就业1100万人以上”、“城镇调查失业率5.5%左右”、“居民消费价格涨幅3%左右”，这三个目标都与2019年政府工作报告时一致。是否可以理解为今年中国经济已经基本摆脱疫情阴霾，回到了疫情以前的常态？

　　张立群：我认为大体可以这样来判断。就是在疫情防控方面，我们已经达到了一个相对比较好的一个水平。在这样一个疫情防控的形势下，我们是可以实现经济全面的恢复和发展。也就是说在疫情精准防控的这样一个背景下，我们经济恢复发展的状态，我个人认为基本和2019年的时候是大体相当的。

　　所以从这样一些相关指标的设定，也可以看出来政府对今年经济全面恢复发展的前景还是有底气有信心的。

　　当然了，我们看2019年的时候，中国经济已经面对着下行压力加大的困难，那个时候是“三期叠加”，经济下行压力加大。所以从今年安排的宏观经济的相关指标来看，它也包含着要扭转下行压力，要育先机、开新局，也就是说我们要全面畅通国内大循环，要加快构建新的发展格局。

　　要把中国经济增长的这样一个良好的循环态势尽快的建立起来。我们说需求牵引供给，供给创造需求这样一个高水平的动态平衡，这样一个循环顺畅的格局建立起来。而这个就要求我们要着力解决需求不足的矛盾，要着力实现供求总量高水平动态平衡。所以在这个方面我想今年的目标也包含着很多新的要求。

　　巩固经济持续向好态势，保持财政收支中长期动态平衡

　　中国网财经：今年提出赤字率“拟按3.2%左右安排”，与去年相比有所下调，但是也依然在所谓的“3%”红线以上，高于2019年的赤字率。对此您是怎么看的呢？

　　张立群：我个人理解今年赤字安排可能是多个方面的考虑。2020年应对疫情的冲击，它是有些特别的支出，就是救急的支出。包括对企业的援助、包括对居民的援助、包括对抗疫的相关支出的支持，所以去年还发行抗疫特别国债等等。

　　所以去年财政赤字率在3.6%以上，它是有一些特殊的原因。但是今年我认为我们基本进入到一个常态经济发展下的这样一个宏观政策模式，包括财政政策模式。这个财政政策它可能就包含着我们一些应急性的、救急性的一些政策要逐步的择机调整。这些调整完了之后，可能财政的赤字率水平比上年会有一个合理的回落。

　　但是现在它仍然在“3%”的这个水平线之上，这个也意味着我们宏观经济政策这样一个连续性、稳定性、可持续性在今年要继续保持。

　　这个保持，我想很重要的就是要进一步的巩固和加强中国经济进一步回升向好的基础，特别是进一步的增强扩大内需的实际效果。

　　所以在这些方面我想，财政继续保持着一个比较大的支出规模，比如说今年地方政府专项债的发行规模是3.65万亿元，这比去年略减少一点，大体相当。

　　所有这些都表明了今年我们围绕着促进经济进一步的回升向好，充分释放经济增长的潜力，实现充分就业的这样一个总量均衡。围绕这个方面，我们财政政策还是有一个力度比较大的安排。

　　中国网财经：今年拟安排地方政府专项债券是3.65万亿元，略低于2020年的3.75万亿元，但是也大幅高于2019年。您对此怎么看？如何评价我国目前的财政可持续性？

　　张立群：地方政府的各种建设活动，是我们国家基础设施、公共服务建设的一个主体部分。刚才我们谈到绘蓝图、补短板、强基础，其实很多是需要各级地方政府来落实的。所以在这个方面，财政继续保持一个比较大的发债规模，对它们相关建设资金的保障是非常重要、必不可少的。

　　所以这个方面，我想保持这个规模也和今年我们要进一步的把宏观经济政策逆周期调节作用发挥好，进一步的扩大内需这样一个目标是紧密相关的。但是在这个里边，我们说财政的可持续性，这个必须要考虑一个中长期的这样一个动态平衡。

　　有些年份经济形势不好，企业困难比较大，这个时候财政要把赤字扩大，它收的少、花的多是需要的。但是如果把财政支出，把它的提质增效，在支持经济恢复向好，支持企业生产恢复向好这个方面见到显著成效，未来财政的税收来源就会显著增加。

　　所以这个时候，财政的支出从一个中长期的平衡来看，它是有越来越显著的回报。所以我想我们的财政政策可持续，必须要立足于通过财政政策促进经济持续向好的发展态势不断的巩固。这一点也是财政可持续性的一个最重要的基础。