张连起：以提质增效的财政政策助力构建新发展格局

　　全国政协十三届四次会议第二次全体会议3月7日上午9时在人民大会堂举行，委员进行大会发言。

新华社记者 李贺 陈为 编制

　　中国税务学会副会长，北京国富会计师事务所主任 张连起

　　构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。习近平总书记这一重要指示精神，对于心怀“国之大者”，推动积极财政政策提质增效、更可持续，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。

　　突如其来的新冠肺炎疫情给经济和财政带来了严重冲击，同时也考验了中国经济的巨大韧性和财政的应对危机能力。我国实施更加积极有为的财政政策，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，聚焦“六稳”“六保”，特别是保就业、保民生、保市场主体，不平凡之年交出非凡答卷。

　　但也应看到，部分地区经济不发达、营商环境存在短板、老龄化率和负债率双高，财政减收的趋势加剧风险；个别地方隐性债务规模大、不透明；存量债到期、增量债控制的结构性问题凸显，地方政府债务规模增速和杠杆率短期再度上行。

　　经此大疫，我国经济恢复元气和活力需要一个过程，财政收支的“紧平衡”状态也将持续较长时间。2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予“中医调理”，不搞急转弯，开方“定心丸”。一方面合理安排赤字、债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策时度效，另一方面要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。

　　具体建议：

　　第一，注重发展与安全的平衡，警惕防范涉及财政领域的重大风险。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，统筹发展和安全成为构建新发展格局的核心要义。财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。应补短板、强弱项、堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。硬化预算约束，扩大零基预算改革试点范围，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

　　第二，把该减的税减下来，该降的费降到位，该压的支出压到底，该收的税费收上来。应着力优化减税降费落实机制，减少助企惠民政策与市场主体的“温差”，畅通减税降费“最后一公里”。开展涉企收费专项行动，防止一些地方通过行政处罚和变相收费等方式，对冲或弱化减税降费红利。下更大力气优化支出结构，进一步挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出，把更多财政资源的“好钢”用在“刀刃”上，用于改善基本民生和支持市场主体发展。更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、有效多安排、低效要压减、无效必问责。

　　第三，注重阶段性政策与制度性安排相结合，减税降费与完善税制相结合，惠企利民与增强财政可持续能力相结合。巩固和完善“一竿子插到底”的资金直达机制，加大企业职工基本养老保险中央调剂和补助力度。

　　第四，促进科技创新，激励市场主体加大研发强度。扩大制造业企业研发费用加计扣除范围和比例，以鼓励创新的税务优惠政策支持高质量发展。降低先进制造业增值税税率，改革完善消费税制。

　　为人民看好“钱袋子”，是我们政协委员的民主监督之责。一言以蔽之，提升财税治理效能，助力构建新发展格局。