全国人大代表陈爱莲：破除发展掣肘 推动通用航空业“高飞”

　　如何突破传统制造业的天花板？从汽车零部件到通用飞机，全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲给出的解法是“发展向上看”。

　　作为来自制造业一线民企的代表，陈爱莲今年参加全国两会带来的数项建议均涉及对航空相关产业的扶持举措，包括推动通用航空制造业高质量发展、促进航空阻碍物管理立法、尽快完善全国目视飞行航图等。这也是她连续第四年将目光聚焦于通用航空业的“展翅高飞”上。

　　建言通用飞机制造业发展

　　通用航空业是涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，处于整个通用航空产业链上游的通用飞机制造业，在促进供给侧结构性改革和制造业转型升级、推动国民经济和科技进步等方面发挥着关键作用。

　　“虽然我国的航空制造业已有60多年的发展历程，建立起了较为完整的产业体系，但通用飞机制造业与世界发展强国相比，还处于发展探索期，没有形成规模化产能，国际竞争力也较弱，还有很大的发展空间。”陈爱莲直言，诸如企业自主创新不足，产品缺乏竞争力；研发设计和服务能力不强，处于产业链较低端；通用航空产业园区建设缺乏统筹设计等，均是掣肘行业发展的问题。

　　对此，陈爱莲建议，国家应出台相应措施，以提升我国通用飞机制造业高质量发展的水平，包括支持通用飞机制造企业创新发展、提高通用飞机制造产业集聚水平、为轻型飞机发展提供相对宽松的发展环境、适当降低进口关税、加强行业协作等。

　　“要提高通用飞机制造产业的集聚水平，首先要重点打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业，培育有核心竞争力的骨干企业。”陈爱莲进一步阐释道，“同时，还要支持中小企业集聚创新，大力发展通用飞机制造、发动机制造、机载系统和设备制造等产业。”

　　随着全国目视飞行航图的发布，民航局在提升低空飞行服务保障能力方面又迈出重要一步。“但目前全国目视航图在基于互联网的数据服务功能上还有待进一步完善，在与此相关的障碍物管理与立法工作还有待加强。”因此，陈爱莲建议，应尽快完善全国目视飞行航图，以保障通航飞行安全。

　　推动长三角人才一体化发展

　　陈爱莲的另一关注点是区域人才资源。

　　她认为，尽管长三角各地方政府近年来在推进长三角人才一体化方面进行了一些有益探索，但从区域平衡发展的角度来看，目前仍处于不断探索、积累经验的初期阶段，存在着人才共享机制不完善、平台不健全、区域间人才合作缺乏统一规划和顶层设计、政府间协调机制功能有限等一系列问题。

　　陈爱莲在调研中还发现，由于长三角各城市间社保、公积金、地铁、汽车牌照、购房资格等不能互通衔接，各地在人才政策、资源和服务方面仍存在较大差异，导致人才市场处于相对独立的分割状态，区域间人才优势难以实现互补。

　　“长三角区域的一体化高质量发展，离不开人才的一体化。”陈爱莲表示，“我们需要拿出大智慧来驱动人才一体化发展，深度整合、优化配置区域间人才资源，从而解决长三角区域内人才发展不平衡不充分的问题。”

　　陈爱莲提出，首先，要构建起长三角人才资源共享机制，建设覆盖不同行业专业领域、不同层次层级、不同机构主体、不同需求的高层次科技专家信息共享平台，进一步建立完善市场化的人才流动机制，促进各区域人才间的思想碰撞和资源共享。

　　其次，要创新人才使用机制，根据城市功能定位和发展方向，充分发挥本地区的产业优势和人才资源优势，有重点、有前瞻地开发应用型人才；通过项目共享、租赁共享等多种开放的形式活性用才、柔性用工，提升长三角区域人才的使用效率。

　　与此同时，发挥行业协会等社会组织作用，也是增强人才凝聚力的有效途径。在陈爱莲看来，社会组织行业特点突出、专业性较强、容易聚集行业人才，能够不断地为长三角经济发展输送人才与资源。

　　“为群众办实事，为行业谋发展。”陈爱莲说，这是她给社会发展建言献策的初心。