定调2024！中央经济工作会议“新提法”背后有何深意？

　　12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，会议系统部署了2024年经济工作。此次会议有哪些新关注点？如何纲举目张做好明年经济工作？对此，央广网记者采访了多位首席经济学家进行解读。

　　“以进促稳、先立后破”新提法背后有何深意？

　　今年以来，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。相较于去年中央经济工作会议，此次会议对于经济工作总基调的要求更加积极，新的提法背后有何深意？

　　民生银行首席经济学家温彬指出，“从更强调‘稳’，到更强调‘进’和‘立’，传递出更为积极的政策信号。‘以进促稳’就是要确立更适宜的目标、出台更统一的政策，通过发展来解决稳定问题。会议提出‘先立后破’并将其置于总基调之下，目的应该是要做好新旧模式之间的衔接和切换，避免之前出现过的盲目求快或一刀切的做法。涉及到‘立’和‘破’的领域，除了能源结构之外，还包括经济新旧动能转换、房地产发展模式等。预计在新机制正式成型之前，原有的模式还将运行一段时间。”

　　此外，会议强调，要“统筹把握时度效”。温彬表示，从“时”的角度看，就是“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”，既关注短期波动，也关注中长期的结构优化。从“度”的角度看，就是财政政策的“适度加力”与货币政策的“灵活适度”。从“效”的角度看，就是“在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感”。

　　中信证券首席经济学家明明表示，“以进促稳、先立后破”替换以往的“稳字当头”，释放更加积极的信号。“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”的表述，与2021年中央经济工作会议提出的“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策” 有异曲同工之妙，2022年就是典型的政策靠前发力的年份，部分财政政策、货币政策有所前置。此外，“加强政策工具创新”近年来首次出现在宏观政策表述中，或意味着明年财政、货币政策领域会有一些创新工具推出。

　　宏观政策确保同向发力、形成合力

　　在宏观政策方面，此次会议的要求也与往年有所差异。会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，要增强宏观政策取向一致性。

　　国金证券首席经济学家赵伟认为，“宏观调控方面，会议新增‘加强政策工具创新和协调配合’，‘加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合’。一方面，该表述指向后续财政、货币政策或加强协调，并创新政策工具支持稳增长。2022年央行PSL支持、政策性开发性银行配合成立政策性开发性金融工具等，正是财政政策与货币政策协同、创新政策工具的典例。另一方面，该表述或指向多部门政策需‘形成合力’‘强化统筹’，财政、货币等宏观调控政策将更注重与稳就业、科技产业创新、区域协调、绿色环保等重点领域改革推进相配合。”

　　明明表示，“适度加力、提质增效”的表述相较过往“加力提效”的提法，重点依旧落在“加力”与“提效”上，明年财政政策或将进一步发力，整体力度预计不弱于2023年增发1万亿国债后的水平。此外，财政政策发力的方向将更加聚焦。会议提到“优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障”和“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”，意味着重大战略任务、科技创新和制造业将得到更多的财税支持。

　　对于货币政策，温彬表示，“精准有效”的提法首次在中央经济工作会议上出现，其中“精准”之前有过类似表述，如2020年货币政策要求“灵活精准、合理适度”、2022年货币政策要求“精准有力”，而“有效”则是近期提出，体现出后续将更为关注政策实施效果，发挥政策合力疏通传导效率。

　　科技创新、产业发展重要性进一步提升

　　对于明年经济工作，会议明确了九大重点工作。其中，“以科技创新引领现代化产业体系建设”被置于首位。会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

　　“较过往几年，本次中央经济会议更为言简意赅，‘发展’‘高质量’‘改革’‘安全’‘产业’为五大高频词，这五大高频词亦对应推动产业转型升级、消费投资良性循环、持续防范重点领域风险、深化重点领域改革四大经济工作主线。”赵伟表示，年初以来，中央、地方领导针对战略新兴、先进制造业密集调研，中央金融工作会议及央行等部门召开的金融机构座谈会均强调“把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业”，未来政策对产业转型升级的重视度、支持力度或持续提升。

　　明明认为，本次将科技创新的有关表述前置，整体表述更为积极、系统。相较于过去落脚于产业链的“核心技术”与“关键部件”提法，本次会议中对颠覆性技术、前沿技术以及新质生产力的视角把握更为宏观系统，方向判断更为积极新颖。部分细分产业在会议中有所列示，如人工智能、低空经济、生命科学等。其中，人工智能相关内容首次单独成句，作为颠覆性、前沿的新质生产力代表，这意味着人工智能整体政策态度已由前期的观察评估转为重点支持，未来相关利好政策或抵达新的层级。

　　温彬指出，上述重点工作排序反映出中央对于科技创新和产业发展的高度重视。此项工作主要包括以下五点：一是着眼于发挥科技创新在新一代信息技术、人工智能、生物技术等新增长引擎的引领作用，为战略性新兴产业、高技术产业等新质生产力指明了发展路径。二是着力补强产业链，促进产业链高质量发展。三是产业链韧性与安全的重要性有阶段性提升，预示了明年将在今年基础上持续深化。四是把握数字经济发展机遇，一方面“加快推动人工智能发展，打造若干战略性新型产业，开辟未来产业新赛道”，培育未来经济增长的新动能，另一方面“加快传统产业转型升级”，向中高端产业迈进，激发传统产业活力。五是新增“鼓励发展创业投资股权投资”内容，推动融资方式多元化发展，发展创业投资股权投资，提供长期稳定资金，将有利于产业稳健长远发展。