全国人大代表、央行辽宁省分行行长付喜国：建议加大政策扶持力度 开展多层次养老供给建设

　　中国网财经3月4日讯 2024年全国两会召开之际，中国网财经记者获悉，全国人大代表，人民银行辽宁省分行行长付喜国带来多份议案，其中一份聚焦于推动在辽宁开展养老产业体系试点。

　　付喜国表示，我国发展养老产业具备制度优势、后发优势、新技术革命支撑等有利因素，通过合理的制度和措施安排，养老产业可以成为经济社会可持续发展的动力。核心是养老产业化，通过顶层设计形成养老体系。辽宁作为老工业基地，具备率先探索建立养老体系的优势条件和迫切需要，建议加大中央试点政策倾斜，在辽宁探索走出一条解决“未富先老”问题的中国式现代化道路。为此，付喜国建议：

　　一是加大政策扶持力度，以辽宁为试点，开展多层次养老供给建设。目前我国养老供给尚处于起步阶段，机构养老供给结构错配，真正满足工薪阶层等大多数老年人的养老机构供给不足。社区医疗资源渗透度不够，难以满足老年的消费需求。养老食堂等助餐服务布局密度、服务质量有待提高。建议在辽宁率先试点，进一步加强满足普通养老需求的中等养老机构建设，丰富市场供给，明确养老机构建设标准，进行等级评定。在工商注册、土地供给、财政补贴、税费减免等方面加大优惠力度，激发市场活力。加快布局和完善养老食堂、家庭医生等适老化服务，促进“医-养-康”融合发展。

　　二是发挥辽宁产业优势，试点农村养老数字化、智能化。伴随城市化进程，农村老人空巢现象较为普遍，养老不离乡土的传统观念在农村更为深厚。然而，农村老年人收入相对较低，缺乏稳定经济来源，依靠自身力量获得高质量养老服务并不容易，应重点推动农村养老数字化和智能化布局。建议发挥辽宁在信息软件、产业链等方面优势，结合数字辽宁、智造强省建设，加强养老服务平台等乡村数字化养老基础设施布局，实现养老服务资源在线预约、在线咨询、健康状况智能监测和远程诊疗。同时，持续加强农村老年人数字和信息能力培训，开展软件适老化改造。

　　三是优化养老服务行业管理，加强常态化监管。目前，养老服务标准尚未完全形成，养老服务质量和服务人员素质参差不齐，行业准入门槛底，一些乱象还时有发生。应结合试点地区情况，制定养老服务行业监管办法，从机构准入、服务标准、收费制度、人员管理、常态化监督机制建设等方面做出具体规定，引导养老服务行业诚信守法经营，促进养老服务高质量发展。加大侵害老年人合法权益行为的惩治力度，开展打击涉老诈骗专项行动，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

　　四是在辽宁开展制度探索试点，盘活老年人资本。当前，“以房养老”等新型养老方式面临着法律、观念等制约，非法集资诈骗等乱象使得老年人对“以房养老”望而却步。建议持续完善“以房养老”制度，对于“以房养老”与现行法律制度的冲突之处，可在辽宁开展试点探索，推动有效盘活老年人资产。同时，积极为老年人就业创造有利条件，试点探索老年人就业新业态、新形式。

　　五是在辽宁探索构建定位明晰、有效循环的养老产业体系。养老产业体系至少应包括三个方面——养老产品制造流通体系、养老服务体系以及养老金融体系。养老产品制造流通支撑养老服务体系，养老金融支持养老产品制造流通和养老服务体系，同时两者反哺养老金融体系。通过有效的制度设计，将针对老龄人口的产品、服务和金融需求内化到经济增长“三架马车”中，促进养老产业发展的“资金流”“服务流”“需求流”良性循环。