【行走自贸区】浙江自贸区：推进油气全产业链建设 打造对外开放新高地

　　近日，中央网信办“行走自贸区”网络主题活动“云座谈”走进浙江自由贸易试验区(以下简称“浙江自贸区”)。

　　“浙江自贸区自2017年4月挂牌以来，深入探索油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化，积极推动大宗商品全球资源配置和人民币国际化进程，走出了一条‘无中生油’‘聚气发展’的特色改革创新之路，践行了‘为开放搭平台‘的使命担当。”浙江自由贸易试验区管理委员会副主任夏文忠说。

　　全流程无纸化通关 打造“舟山样板”

　　浙江自贸区背靠长三角广阔经济腹地，是我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区，是长江联通外海的唯一通道，在油气储备、中转、加工和保税燃料油供应等领域具有雄厚的产业基础。

　　2020年上半年，受疫情影响施工停滞的工厂，在国家复工复产政策的引导下，逐渐恢复正常运转。而浙江自贸区则在半年的时间里实现外贸货物进出口总额618亿元，同比增长116%，外贸增速名列全国18个自贸区首位。

　　“这主要得益于浙江自贸区以口岸通关监管集成改革为突破，所采取的建设数字口岸、架起通关监管一链条和打造精准服务一站式等系列跨境贸易领域营商环境优化提升举措。”浙江自由贸易试验区综合协调局局长俞斌对记者说。

　　为提高通关效率、简化通关流程，浙江自贸区逐步优化国际贸易“单一窗口”，首创无纸全流程通关，实现船舶进出境等全流程无纸化通关，打造“舟山样板”。初步建成覆盖跨境贸易管理全过程的“一站式”服务平台，实现国际贸易“单一窗口”与江海联运中心信息平台互联互通。

　　为加快口岸开放，浙江自贸区全力打造一站式精准服务，打破部门间逐级审批实现并联办理，出台21项通关监管创新举措助力海事产业，出台减免货物港务费、降低锚地受油船舶引航费政策文件推动惠企政策。

　　此外，为推进外贸企业复工复产，浙江自贸区成立企业复工复产专项组，试点开展油气产业链领域改革创新，加大对跨境电商工作的扶持力度，全力助推外贸企业开拓国内外市场。

　　“2020年上半年，在疫情全球蔓延，国内外经济受到巨大冲击的背景下，浙江自贸区外贸进出口总额同比增长超过110%，企业表现出较强的发展韧劲。”俞斌说。

　　化政策为任务 深化油气专项改革方案

　　2020年3月，国务院批复《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》(以下简称“《若干措施》”)，这是党中央、国务院为浙江自贸区量身定制的开放发展支持措施，也是全国第三批自贸试验区中出台的第一个聚焦产业发展的支持措施。

　　夏文忠表示，《若干措施》的批复，助力浙江自贸区在油气领域深化特色创新和改革探索，为自贸区新一轮发展注入了新的动力。

　　他指出，要坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，对标国际先进规则，探索实行更高水平的贸易和投资自由化便利化政策，在油气产业优化升级、海洋产业拓展、海陆内外联动等方面深入推进差别化探索

　　浙江自由贸易试验区政策法规局副局长陈华清表示，目前，浙江省市已制定出台贯彻落实《若干措施》的实施意见，把政策转化为120项任务，并要求各项改革任务原则上2020年底前落地实施。

　　陈华清透露，根据省级实施意见，拟在投资、贸易交易、财税金融、交通运输、港口通关、科技人才、资源要素保障等重点领域出台专项支持政策。同时，根据政策落地和油气产业链发展需要，梳理新一批省级权限，赋予浙江自贸区更大改革自主权。

　　此外，浙江自贸区还深化编制油气全产业链专项改革方案，加大油气全产业链招商引资力度，把政策成功转化为方案、项目。

　　俞斌表示，以国务院印发《若干措施》为契机，浙江自贸区将更加注重政策创新突破和先行先试，优化提升对标国际的营商环境，强化面向国际的招商工作,积极引进国际油气行业巨头、世界500强企业参与自贸试验区建设。

　　创建重点制度创新项目库 探索差别化制度创新

　　“浙江自贸区核心任务是制度创新，可复制可推广是基本要求。”陈华清表示，3年来，浙江自贸区坚持走首创性、差异化改革探索之路，特别在推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化方面探索实践。

　　据了解，浙江自贸区自成立以来，逐渐形成123 项含金量较高的制度创新成果，全国首创58个，28项制度创新举措被国家层面复制推广，特别是聚焦油气全产业链发展开展了60余项制度创新，体现了差异化探索。

　　在贸易、金融等方面，浙江自贸区开展了一船多供、多船一供、跨关区跨港区直供、先供后报、综合海事服务等制度创新，进行贸易外汇收支便利化试点、境外船供油跨境人民币结算试点，建设运行保税燃料油加注一口受理平台，制定了具有示范性的业务操作规范和计量技术规范。

　　在保税油加注领域，浙江自贸区走出了一条集成性强的制度创新科学路径，多项改革举措在全国复制推广。“通过制度创新，解决了企业发展问题，填补了国内制度空白，带动了产业迅猛发展，去年自贸区加注量达到410万吨，全国第一，全球第八。”陈华清说。

　　2020年，浙江自贸区制定出台了《制度创新促进办法》，建立健全制度创新工作体系，创新指引、专家辅导、会商协同、考核激励促进机制，和一套重点制度创新项目库。陈华清表示，浙江自贸区将继续着力深化差别化、集成性制度创新探索。

　　推进油气全产业链建设 打造对外开放新高地

　　浙江自贸区自挂牌以来，在油气为核心的大宗商品投资、贸易等领域先行先试，走出了一条特色发展之路。

　　“浙江自贸区发展优势明显，在油气储备、中转、加工和保税燃料油供应等领域具有雄厚的产业基础，”浙江省商务厅自由贸易区处处长陈永红表示，浙江自贸区坚持差异化探索，聚焦油气全产业链，重点推进国际油气交易中心、国际油气储运基地、国际石化基地等建设，提升我国以油气为核心的大宗商品战略资源全球配置能力。

　　近年来，鼠浪湖岛、黄泽山岛等管线码头储罐等基础设施加快完善，鱼山岛4000万吨/年炼化一体化项目一期全流程一次性试车成功。浙江自贸试验区还在保税船用燃料油加注领域形成行业标准规范，年供应量和结算量位居全国第一。

　　“浙江自贸区目前已初步建成世界超大型国际石化基地，国际油气储运基地初具规模，国际海事服务基地成效显著。在油气储运、炼化、加工、海事服务等领域呈现龙头引领、链条延伸、辐射带动的溢出效应。”陈永红说。

　　陈华清表示，下一步，浙江自贸区将继续强化重大平台建设，深入推进“一中心三基地一示范区”为核心的油气全产业链建设，加快打造具有国际影响力的万亿级油气产业集群。加强对外合作联动发展，与自贸试验区联动创新区开展深度合作，打造对外开放新高地。