国际清算银行Ross LECKOW:数字货币的使用需要强有力的监管体系支持

　　中国网财经10月29日讯 昨日，是首届外滩金融峰会召开的第二天。外滩金融峰会由中国金融四十人论坛联合黄浦区政府以及各组委会成员机构推出。国际清算银行创新中心金融科技战略与法律高级顾问Ross LECKOW参加了外滩金融峰会上的全体大会“数字货币的未来：可能性与不确定性”。

　　他谈到：“ 全球支付体系的问题并不是一项技术、一个方法就可以解决的。数字货币也许是一项可能的解决方案，但不见得是很有效率，需要多重技术和应用的融合，并使用多种技术加强监管、合规，尤其是涉及到跨境资金流动。同时，需要有强有力的监管体系、法律体系来支持数字货币的使用。一是通过法律支持监管；二是私营主体间进行信息交易时，需要有法律基础作为保护。我们支持创新，但法律的保障非常重要。我们也做了很多工作来强化法律体系，支持创新。这涉及到公法，也涉及到私法。我们还有很多待解决事项，必须要靠国际合作。”

　　以下为部分演讲实录：

　　一、完善全球支付体系需要加强国际合作

　　全球支付体系存在各种各样的问题，包括各个国家内部以及及跨境支付，很多问题有待解决。在一些发展中国家和新兴市场，许多人被排除在金融体系之外，尤其是支付体系；国际层面上，许多国家进行跨境支付、跨境汇款依然是非常缓慢、昂贵、低效的。私营部门应该参与进来，解决这个问题，比如稳定币计划，虽然现在还存在欠缺的地方。但是我们也要意识到，全球支付体系是公共基础设施，是全球金融体系的基础，因此，公共部门必须要牵头，推动全球支付体系的顺利运转。各国之间的合作也很关键，尤其是央行之间的合作格外重要。

　　目前，国家之间以及公共部门与私营部门之间的合作正在不断推进和深化。我们需要有一个框架，让我们可以进行系统性的协同、合作。国际清算银行今年设立了创新中心(Innovation Hub)，致力于强化央行之间以及利益相关者之间的国际协作，解决全球金融体系的问题，包括支付问题。国际清算银行是一个国际组织，包括世界上最重要的央行，它的使命就是要推进央行之间的合作。

　　二、BIS创新中心的使命、

　　我们6月份刚刚推出创新中心，将推动各国央行创新解决国际金融体系的问题。创新中心有三大使命：一是在技术方面开发公共基础设施，提升全球金融体系的功能性；二是抓住关键的金融科技的机遇，并在这些领域方面深入发展；三是成为专家合作的协作平台。

　　创新中心在瑞士落地，并有三个区域中心：一是新加坡，与新加坡金管局合作；二是中国香港，与香港金管局合作；三是瑞士，与瑞士央行合作。国际清算银行将进一步设立其它分中心，从而与成员国的央行进行进一步的合作。

　　我们希望能够开发新的技术应用，加强全球金融体系，这些应用将会与国际社会分享，从而解决全球金融系统、支付系统的问题。此外，还要开展金融领域技术变化的研究并制定相关政策，推动央行专家间的对话、合作网络。

　　目前中心开展的初期项目主要是针对金融体系一些广泛存在的问题。比如，使用区块链等新技术加强监管与合规，使用数字身份基础设施支撑金融服务的提供，通过资产标记化促进与中央银行的证券结算，创造一些新的技术，比如分布式账户的技术等。这些都是第一批项目。

　　三、从法律视角看全球支付体系

　　全球支付体系的问题并不是一项技术、一个方法就可以解决的。数字货币也许是一项可能的解决方案，但不见得是很有效率，需要多重技术和应用的融合，并使用多种技术加强监管、合规，尤其是涉及到跨境资金流动。同时，需要有强有力的监管体系、法律体系来支持数字货币的使用。一是通过法律支持监管；二是私营主体间进行信息交易时，需要有法律基础作为保护。我们支持创新，但法律的保障非常重要。我们也做了很多工作来强化法律体系，支持创新。这涉及到公法，也涉及到私法。我们还有很多待解决事项，必须要靠国际合作。

　　关于法律框架改革，我有以下看法：首先，司法框架改革非常复杂，且旷日持久。很多时候我们要找到解决方案、达成共识并落实，这个过程非常漫长。其次，法律上的改革往往是国家行为，因为涉及到调整国内的法律框架。但为了解决这些国际化的问题，我们也要加强国际合作。要对问题形成共识，有共同的理解；一些国际标准，可以尽量跨境实施；此外，也要承认不同国家有不同的法律体系，有不同的特点。在公法和私法两个框架中，我们要采用不同的改革方式。要评估一些常规的法律原则是否适合应对新的问题，比如数字货币。但是我们同时也要注意，当通过法律处理了一个问题，可能会引起另外一个问题。