2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，提出以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，推动经济持续健康发展。

　　党中央在综合分析世界经济和我国经济发展阶段性特征的基础上，对我国经济社会发展做出重大战略判断，即认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在新常态背景下，我国经济同时面临稳增长和调结构的双重任务。我国经济发展遭遇新的困难和挑战，包括结构性产能过剩、经济增速放缓、房地产库存压力和区域性金融风险问题。经济新常态对我国的经济政策和宏观经济调控提出了更高的要求，以习近平同志为核心的党中央直面经济挑战，在中央经济工作会上提出采取一系列组合拳，实施以供给侧结构性改革为核心的经济政策。

　　供给侧结构性改革的本质，是推动供给结构适应市场需求的变化，同时通过生产要素的优化配置，提升经济增长的质量和数量。

　　第一、要积极稳妥解决部分领域市场存在的供大于求问题。煤炭、钢铁、化工、有色等行业已经存在明显的产能过剩，经营环境持续恶化，信用风险日益暴露。房地产库存压力也对我国未来经济和金融体系稳定发展构成威胁。化解产能过剩能够降低经济运行中的风险，优化产业升级，但同时也会引起相关企业和人员利益的重新分配，因而必须在战略平衡中稳妥有序推进。

　　在化解产能过剩方面，会议提出要研究制定全面配套的政策体系，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。在尽可能兼并重组的情况下，依照破产清算法，通过市场化破产程序进行清理。同时，做好职工安置工作并对失业和再就业人员要加大生活保障以及专项奖补等政策。

　　在化解房地产库存方面，会议提出几个方面的方案。首先，政府要进行相关政策调整，释放对房地产市场空间。一方面要加快农民工市民化，通过户籍制度改革，增加农业转移人口等非户籍人口在就业地买房或长期租房的预期和需求；另一方面，要取消已经过时的购房限制性措施。其次，要发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。再次，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律适当降低商品住房价格。最后，积极促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

　　第二，要积极通过政策调整优化生产要素配置，为微观企业主体提高产品质量和创新提供良好的市场环境。首先，要进一步降低企业成本。包括通过简政放权降低制度性交易成本、降低企业税费负担，清理各种不合理收费、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等方面措施。其次，要为企业技术升级和创新提供融资支持。为了支持企业技术改造和设备更新，政府鼓励金融机构对企业的技术改革和设备更新创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。同时进一步通过企业债务减免为企业松绑，激发企业活力。再次，要进一步补齐软硬基础设施短板，完善市场化、可持续的投入和运营机制。最后，要加大对人力资本的投资，是劳动者适应复杂变化的市场环境的需要，实现劳动力要素的升级。

　　第三，通过扩大财政赤字和实施稳健的货币政策，为结构性改革创造稳定的金融环境。在继续沿用“积极财政政策+稳健的货币政策”的宏观政策框架下，政府将会积极发挥财政政策的作用，配合灵活适度的稳健货币政策。政府在扩大政府发债规模和结构性减税的同时，坚持结构性改革的方向，降低经济增长对信贷扩张的依赖，为结构性调整创造稳定的宏观经济环境。

　　第四，要进一步发挥“一带一路”倡议以及构建对外经济开放新格局在需求侧对结构性改革的支持作用。通过落实“一带一路”建设、加强国际产能和装备制造合作、推进自贸区及投资协定谈判，为资本输出和企业国际化经营创造良好的条件。海外市场的拓展将会进一步缓解国内产能过剩、提升企业生产服务质量和技术创新。(刘玮 中国社会科学院世界经济与政治研究所)