“总理承诺”是李克强就任国务院总理后的搜索热词，每年两会，李克强的新承诺已成为公众期待的两会看点。

　　不论是2013年首次亮相的总理记者会上的承诺，还是2014年其主持起草的首份政府工作报告中的承诺，李克强都一一兑现。

　　今年全国两会即将召开，在人们期待李克强新承诺的同时，可能会问这样一个问题——

　　成绩

　　25项“硬承诺”过半超额完成

　　昨日，国务院办公厅政府信息公开办公布了2015年政府工作报告中总理承诺的兑现情况。

　　这是中央政府有关部门第二次对政府工作报告的目标完成情况进行统一的梳理和发布。2015年3月3日，中国政府网发布国务院总理李克强2014年政府工作报告中的承诺的兑现情况。

　　如第一份成绩单一样，李克强的第二份成绩单也颇为亮眼：25项量化指标任务中24项如期完成，其中14项指标超额完成。用“来之不易”形容这个成绩单非常合适，要知道，这是在中国经济持续下行，2015年困难远大于2014年的情况下取得的。

　　新增加就业人数超预期目标三成

　　在超额完成的14项指标中，城镇新增就业人数无疑是最引人关注的一个。2015年，李克强承诺城镇新增就业1000万人以上。

　　这项承诺由人社部具体负责实施，截至2015年年底，全年新增就业1312万人，比预期目标多312万人，超出预期三成。实际上，早在2015年第三季度，中央政府就已提前完成承诺，前三个季度的新增就业人数是1066万人。

　　各项经济指标中，“就业”始终是李克强总理最关心的经济指标之一。李克强一再强调，“我们发展经济，最基本的还是保障就业。有就业就会有收入，老百姓就能实实在在享受到经济发展的好处。”

　　在中央政府设定的25项量化指标中，仅与就业有关的就有3项。除城镇新增1000万人就业外，还包括：城镇登记失业率保持在4.5%以内，高校毕业生749万人就业情况也被作为单项指标列入，虽然毕业人数比2014年多了20多万，但总体就业情况与2014年持平。

　　保障房新开工任务连续两年超额完成

　　2015年，保障性安居工程、棚户区改造再次列入量化指标任务单，这意味着中央部门、各地区要就此指标进行考核，完不成要问责。

　　李克强在2014年政府工作报告中承诺加大保障性安居工程建设力度，当年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，年内基本建成保障房480万套。2015年李克强又承诺，保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

　　上述任务均超额完成。不仅如此，北京青年报记者注意到，与2014年相比，2015年中央政府不仅将“农村危房改造366万户(相比2014年增加100万户)”纳入“硬承诺”范围，还加码为“农村危房改造432万户”，最终完成情况是改造468万户，超额完成。

　　保障房建设、棚户区改造一直是李克强关心的问题。2016年开年考察，站在棚户区的李克强对棚户区的居民说：“我自己就是在棚户区成长起来的，深知你们的艰辛。”对棚户区改造这样的保障性安居工程，李克强不仅要求多建，还要各地建得实在。2015年审计署每月持续对保障房建设、棚户区改造、农村危房改造领域进行审计，审计公告对虚报数量等情况都给予了公开曝光，震慑效果明显。

　　“非行政许可审批”已成为历史名词

　　2015年，对李克强来说，简政放权进入一个新的节点。履新之初，他郑重承诺，在本届政府任期内，要将现有的1700多项行政审批事项减少三分之一以上。这一目标早在2014年年底就提前完成。

　　但简政放权并未因此打住，李克强在2015年的政府工作报告中承诺：全部取消非行政许可审批。去年一年，共取消或调整453项非行政许可审批事项。

　　所谓“非行政许可审批”，即“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一般是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。

　　“非行政许可审批”因无法规制约，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。2015年5月6日的国务院常务会议决定彻底取消这一审批类别，李克强宣布“非行政许可审批”这一概念彻底成为历史，他说：“政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”

　　GDP增速符合预期环保指标超额完成

　　“过去一年，困难和挑战比预想的大。”2015年年初，李克强在政府工作报告中如此表示。2015年底，在中央党校就当前经济形势和重点工作作报告时，李克强指出，正确认识我国经济形势，可以用“成绩来之不易、困难不可低估”来概括。

　　去年年初，李克强在政府工作报告中表示，2015年国内生产总值要增长7%左右。根据国家统计局日前发布的数据，2015年全年GDP增长6.9%，符合去年年初制定的经济增速在7%左右的区间。

　　北青报记者注意到，保持经济运行在合理区间之外，原定的主要预期目标——能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少等环保指标均超预期完成。去年李克强说，“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”2015年能耗强度下降5.6%，远超3.1%的预期。

　　国家发改委主任徐绍史在出席2015年经济社会发展情况新闻发布会时公开表示，中国经济转型升级步伐加快，结构优化取得积极成效。其中“能源结构在改善，节能减排在进步”。据了解，2015年中国非化石能源消费比重达到12%，比2014年提高0.8个百分点，煤炭消费比重下降1.6个百分点。2015年全年单位GDP能耗下降5.6%。

　　释疑

　　进出口贸易降幅远低于全球降幅

　　北青报记者注意到，25项指标中有一项没有完成，即进出口增长目标。去年进出口增长原定目标为6%左右，但受国际市场需求低迷、大宗商品价格大幅下跌、传统竞争优势弱化等因素影响，2015年我国进出口总值39586.4亿美元，下降8%。

　　中央政府如实告知公众这一情况。中国政府网有关负责人告诉北青报记者，如实告知这也是出于对公众负责的态度。

　　北青报记者注意到，不仅如此，早在2月23日，商务部部长高虎城即在国新办新闻发布会上开诚布公地谈到这一点。“虽然没有完成目标，但在去年全球贸易出现两位数负增长的背景下，中国的降幅远远低于我们主要的贸易伙伴和全球的贸易降幅速度。2015年中国的货物贸易进出口和出口额仍居于世界第一位，并且在全球贸易中的份额预计由12.2%提高一个百分点，超过13%，是我们在全球份额当中提升最快的一年。”

　　对预期目标与实际结构落差过大，高虎城解释说，2014年底设定的预期目标并非是没有依据的，当年中国进出口贸易实现3.4%的增长，国际机构普遍预测2015年经济形势好于2014年，大宗原材料、能源产品价格会逐步回升，中国也相信这一点，因此设定了2015年的预期。但实际上，大宗商品价格断崖式下跌，原油从年初的55美元一直跌到30美元左右，外加局部冲突、恐怖主义等因素，“实际情况确实超出了我们的预料”。

　　据分析，部分国家和地区局势动荡、地缘政治风险加大、货币大幅贬值、购买力下降等也超出预期，影响了我国20%的出口市场。

　　“外贸是国与国之间的贸易，评价外贸运行情况，必须放在国际大背景下考虑。”高虎城说，总的来看，2015年，在复杂严峻的形势下，我国出口表现好于其他主要经济体，降幅在全球主要经济体中表现最好，继续保持世界第一货物贸易大国和出口大国地位。

　　根据目前世贸组织公布的2015年全球73个主要经济体(占全球贸易总额90%以上)的情况来看，全球贸易出口2015年下降11.1%，进口下降12.56%。

　　高虎城说，我国改革开放以来的30多年，中国外贸平均每年以15.3%的速度增长。而当前，我国外贸到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发展的阶段，这其中有一个速度转换，是必须迈过的一个槛。

　　观察

　　李克强如何实现“硬承诺”？

　　“确保兑现政府对人民的承诺。”这是李克强在2015年全国两会结束后的首场国务院常务会议上的表态。

　　一诺千金：政府决不能放空炮

　　李克强就任国务院总理以来，对承诺的重视非同一般。2015年2月，他就在国务院第三次廉政工作会议上强调：“今年我们推进节能减排，治理大气和水污染，再减少农村贫困人口1000万人以上，再解决6000万人的饮水安全问题等，都是约束性指标和硬任务，必须及早谋划，确保按期完成，说到做到，不放空炮。”

　　说起“说到做到，不放空炮”，有一幕至今让公众念念不忘。2014年2月的一场国务院常务会议，时任环保部部长周生贤就落实《大气污染防治行动计划》拟出台的配套措施作了汇报。当周生贤汇报结束准备离开时，李克强请他留在发言席上。

　　“你先别走，我还有几个问题。”李克强指着汇报材料中的每项措施，逐一问询。有的问题，李克强连续追问十数次，直到彻底理清每项措施实施的具体指标和年份才肯结束。他强调：“凡是落到纸面上的每一项措施，相关部门事前都要有充分的科学论证。政府说到就要做到，决不能放空炮！”

　　当时，对座谈时基层不满较多的黄标车问题，总理主动要求相关部委“加码”，“淘汰黄标车要加大力度，或者在数量上整体增加，或者在重点城市显著推进，动作一定要快。”此后连续两年，淘汰黄标车都写入政府工作报告，去年，2005年底前注册的黄标车全部被淘汰。

　　兑现承诺出三招督查 考核 问责

　　2015年3月18日，十二届全国人大三次会议闭幕三天后，一份厚达30多页的《落实重点工作部门分工的意见》已经摆上了国务院常务会议的讨论桌上。这份意见确定了2015年政府工作12个方面62项重点任务和责任单位，李克强要求“加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺”。

　　据北青报记者了解，2015年5月15日，根据上述62项重点任务确定的25项量化指标出炉。一个月后，国务院即派出督查组对相关部委完成政府工作报告中所提出的经济社会发展预期指标的情况进行实地督查。外界认为，国务院通过督查向外界释放明确信号：中央政府所确立的“约束性”指标要如期完成。

　　另外，国务院督查室有关负责人告诉北青报记者，确定量化指标后，每个月国务院都会汇总指标进展情况。进入2015年12月后，相关部委从“月报”变为“旬报”，每10天督查组都会调度一次指标进展情况，确保完成目标。值得指出的是，在考核问责上，国务院也动真格，针对督查发现的情况，2015年8月至12月国务院分三批开展督查问责，通报显示，各地区共依法依规问责382个突出问题，共问责处理1456人。

　　就任总理后重大承诺都一一兑现

　　“民之所望，施政所向。”这是李克强就任总理以来经常挂在嘴边的一句话。自2013年以来，李克强作出的重大承诺，很多都与这句话相印证。

　　对比2014年、2015年中央政府列出的量化指标任务表，北青报记者发现，与民生相关的指标所占比重很大，农村道路改建、农村饮水安全、保障性安居工程、棚户区改造、城乡居民医保补助、减少农村贫困人口这些都是连续两年列为必须完成的“硬承诺”。对脱贫，李克强在去年“两会”时说，难度再大，今年也要再减少1000万贫困人口以上。

　　这些“硬承诺”中不少是社会反映的痛点。以2015年量化指标为例，其中有一项是：全部完成西部边远山区溜索改桥任务。在2015年之前，乡村医生溜索送药，乡村小孩溜索上学的新闻时常见诸报端，西部边远山区的生活境况引人关注，进入总理视野并最终写入政府工作报告，去年一年西部山区需要溜索改桥的288个项目已全部开工。而“难度再大也要减少”的贫困人口，也超额完成。2015年中国减少贫困人口1442万人，比上年多减了210万人。

　　承诺易，兑现难。但北青报记者注意到，每年年初人们“翻旧账”，都会发现李克强一一兑现了承诺。2013年首次亮相的总理记者会上，他承诺本届政府任内已有的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上，仅两年时间中央政府取消或下放行政审批事项537项，超前且超额完成。

　　或许现在，公众期待李克强早日完成另一项承诺，2013年在向工会代表作经济形势报告时，李克强承诺：“针对群众关心的大气污染问题，决心用三到五年时间，严格压缩排放，空气质量一定会有所改变。”