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2022年06月30日 星期四

煤炭资源税改革开启 中国煤炭市场化进程有望提速

  • 发布时间:2014-10-29 14:29:26  来源:新华网  作者:吕晓宇 梁晓飞 魏飚  责任编辑:马巾坷

  “前几年煤价高企,吨煤售价近千元,今年煤价下跌至300多元,但企业缴纳的资源税不变,都是每吨3.2元。”山西省朔州市芍药花煤业副总经理李强说,近10年来,资源税在煤炭成本中占比不足1%,但收费项目却越来越多。

  近日,中国煤炭资源税改革正式启动,李强等煤炭界人士遭遇的“税轻费重”现象即将终结。今年12月1日起,煤炭资源税将在清费立税的前提下,由从量计征改为从价计征。

  业内专家认为,“量改价”“费改税”的同时,将倒逼煤炭市场化进程提速,对煤炭行业产生深远影响。

  今年以来,煤价跌幅加剧,环渤海5500大卡动力煤价格累计下跌130元/吨左右。中国煤炭工业协会数据显示,煤炭行业亏损面已经超过70%。

  “清费立税,推进煤炭资源税改革,对企业普遍有利。”山西普大煤业副总裁李俊峰说,煤市下行之际,名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。据他估算,清费前,煤矿完全成本的40%以上是税费,税费之中,费的比例又占三分之一。

  山西省社科院副院长潘云认为,“税轻费重”的根本原因在于市场机制不健全,现行资源税难体现资源稀缺性和市场属性。

  以“煤炭大省”山西为例,1984年起,全国开征煤炭资源税,山西地方煤矿定额为1.6元/吨。2004年调整为3.2元/吨,其中焦煤8元/吨,并沿用至今。山西省社科院经济所助理研究员张婷测算,即便在煤价高企的2011年,山西资源税收入占一般财政预算收入的比例仅3%左右。

  一位煤炭行业人士称,过去煤价高涨,各级部门涉煤收费过多,企业负担沉重,而资源税占比小,大量涉煤收费“体外运行”,增加了权力寻租的空间。

  “费改税后,企业负担不会增加,甚至可能减轻,还将有一二百亿元的财政收入回归‘预算内’。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳说,目前,山西地税收入每年900亿元左右,煤炭资源税占40亿元。“预算外”的涉煤收费、基金每年多达200多亿元。

  李强认为,从价计征不仅能体现出市场波动,也有利于资源保护。储藏于山西省柳林县境内的稀有焦煤品种,价格最高时1800元/吨,但过去的税率只有8元/吨。煤炭价格下跌,一些煤矿甚至把焦煤当作电煤销售。

  “产量决定不了企业效益,价格才是盈利关键。”潘云说,从价计征是市场化改革的必然要求,有利于倒逼煤炭企业改进经营管理,制定更加适应市场规律的生产、经营、销售策略。

  “财税改革牵一发而动全身,是深化煤炭行业改革的重要契机。”山西省统计局工业专家童超说,税费改革的同时,必须对现行煤炭运销、监管等机制进行同步调整。

  然而,清费立税并非救市减负,煤炭价格仍将低位运行。童超说,由于市场需求乏力,清费成果将被财务费用、销售费用轻易抵消,短期内对煤价、市场影响不大。

  在潘云看来,市场化改革的方向值得肯定,更关键的是,要建立与市场挂钩的应急调节机制。潘云说,导致煤市困境的原因之一,就是缺乏市场应对机制,没有及时进行产能、税费调控。

  潘云建议,深化煤炭行业市场化改革,要充分考虑区域差异,给予地方政府更多权力,建立根据市场变动,能够对产业政策、资源税费等适时调整的改革机制。

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