编者按：资源税改革成为财税体制改革的“排头兵”。国庆节后，财政部、国家发改委宣布，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，原油、天然气矿产资源税适用税率由5%提高至6%；实施煤炭资源税从价计征改革；同时清理涉及煤炭原油天然气的各项收费基金。资源税从价计征是完善国内财税体制改革、优化资源价格形成机制、实现资源合理利用的重要举措，长期来看，资源税改革有助于理顺资源品价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构有着正面意义。

　　业内呼吁了三年多的煤炭资源税改革，即清费立税、资源税“从量计征”转变为“从价计征”的改革方案终于在近日尘埃落定。

　　10月9日，财政部和国家税务总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》（下称“通知”），为促进资源节约集约利用和环境保护，规范资源税费制度，经国务院批准，今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税，同时清理各种相关收费基金；税率按2%-10%从价计征，具体税率由省级政府在规定幅度内确定。

　　早在去年11月，国务院办公厅出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》就称，“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担”。

　　今年9月29日，国务院常务会议提出，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。

　　那么，上述“通知”能否真正为煤企减负呢？业内研究人士普遍认为，现在煤炭价格经过近两年的大幅下跌，迎来了“从价计征”改革的重要时机，现在推出压力要小很多；但能否为企业减负关键看各地“清费”的落实情况，以及各地自主确定下来的税率的高低。

　　“清费”先行

　　才不会加重煤企负担

　　据了解，煤炭资源税“从价计征”的改革一直阻力重重，“千呼万唤始出来”，因为其面临的主要障碍在于，各产煤大省存在大量涉煤地方性规费，该类地方规费是地方财政收入的重要来源；而且即使目前煤炭价格处于低位，改为从价计征后很可能提高企业税负。

　　秦皇岛海运煤炭交易市场分析师孟海接受《证券日报》记者采访时表示，之所以现在推出“从价计征”改革，主要是因为现在动力煤总体价格处于低位，阻力会小一些，但如果在“清费”方面做的不到位，不但无法为企业减负，相反，很可能加重企业负担。

　　卓创资讯动力煤分析师刘冬娜也向记者分析称，“要立税，必须清费先行，这样才不会增加煤企负担”。

　　上述国务院常务会议要求，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

　　近年来，特别是在市场需求低迷，煤炭价格不断走跌的大背景下，压在煤炭企业头上各种名目的“乱收费”一直饱受业内的诟病。

　　据中煤协估算，煤炭企业各种税的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，加到一起是35.04%。

　　另有研究机构统计，我国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种收费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。

　　前期“清费”

　　为税改减少阻力

　　在清费方面，山西、陕西、内蒙古等地方政府去年以来相继出台多项政策，为所在地煤企减负。以山西为例，山西去年出台的“20条新政”就开始清理各种乱收费，今年仍在延续，而且清费力度在不断加大。

　　去年7月份，山西出台“20条煤炭新政”来为本省煤炭企业减负，其中包括“暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”；“对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤”等措施。

　　据了解，“20条煤炭新政”分近期、中期、长期三类措施同时启动。近期措施就是要减轻企业负担，帮助企业摆脱困境，激活企业，促进煤炭企业平稳发展。中期措施就是要优化发展环境，通过清费立税，推动银企深度合作，积极稳妥建立山西煤炭储备机制，建立和谐煤电关系等措施，推进煤炭行业协调发展。长期措施就是要转变发展观念，在加强煤矿安全生产，进一步完善现代企业制度的基础上，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设步伐。

　　有研究称，仅第一条措施“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”，就能让山西五大上市煤企直接受益高达7.67亿元。

　　今年5月份，山西省再次出台煤炭“17条”新政，包括原本于2013年年底到期的“暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费”等政策继续延续。

　　对此，刘冬娜认为，山西“清理收费”方面力度是最大的，确实降低了当地煤企的税负水平，因此此次推行煤炭资源税改革“从价计征”的阻力应该比较小。如果各种收费仍然很高，“从价计征”就会加重企业负担，必然会引发煤企的抵触情绪。

　　当然，从长远来看，煤炭资源税“从价计征”的改革是符合煤炭价格市场化改革大方向的。有分析认为，煤炭资源税改有助于理顺煤炭价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构均有正面意义。同时，清费立税也有利于政府对涉煤税费的集中管理，避免行业内收费乱象，引导行业健康发展，税收调节的灵活性和针对性有望得以增强。

　　刘冬娜认为，因为涉煤的各项收费直接关系到地方政府的财政收入，因此能否做到“不增加煤企负担”，关键看各个地方在清费方面的落实情况，但现在煤企面临的问题是长远的问题还是需求平淡。