23日，首批1467家企业经营异常名录在上海自贸区“出炉”，1万余户自贸区企业的年报也已全部上网，消费者登录上海工商局网站即可查询。

　　年报报什么？企业“黑名单”出炉有多难？进入名单的企业将受到什么限制？通过自贸区的先行先试，或可为企业年报公示在全国推开提供一面“镜子”。

　　上海自贸区首批“黑名单”出炉

　　打开上海市工商局官网“中国(上海)自由贸易试验区企业信用信息公示系统”，可以看到“信用信息公示”“经营异常名录”等多个选项。

　　记者随机打开了“博士伦(上海)贸易有限公司”的年报，企业的名称、住所、法人代表、注册资本、出资情况、电话号码等信息一目了然，目前这一企业已投产开业，从业人员67人，认缴300万美元的注册资本已全部到位。

　　在经营异常名录的选项下，1467家“黑名单”企业也已全部晒在网上。记者随机查询看到，经营场所为中国(上海)自由贸易试验区上海市外高桥保税区基隆路1号塔楼19层1908室的上海申雅国际贸易有限公司，就因未按规定履行年报公示义务而列入“异常名录”。

　　这份名录的出台实属不易。上海市工商局自贸区分局综合业务科科长徐炳胜介绍，从今年3月开始自贸区内的企业就可以拿着“法人一证通”的身份证明，自行上网申报年报。申报期结束后，工商部门多方式、多次催告未报企业，最终仍未申报的企业，列入这一名录。

　　这份“黑名单”还会不断变化、浮动。工商部门将对已报年报的企业进行抽查，一旦发现虚报、瞒报信息，也将逐步移入名单。

　　目前，自贸区内的企业年报，包括注册备案、认缴实缴、股权转让、经营状态(包括筹备、开业、歇业、注销等)以及市场生产经营情况等信息。

　　从年检到年报，给企业加什么、减什么？

　　其实，在自贸区的“摸索道路”，就是希望把减少企业麻烦、简政放权的改革推至全国。上海市工商局副局长彭文皓表示，《企业信息公示暂行条例》将于10月1日在全国试行，也就是说从10月1日开始，消费者可以在网上查看各地企业的“诚信答卷”。

　　从年检到年报看似一字之差，但企业的责任却有加有减。“审批责任减轻，但诚信责任加重了。”上海科创集团副总经理黄奕表示，过去企业准入、变更都需要去工商部门审批，现在监管退后，将审批职能转化为企业信息发布平台，企业被审批的责任减轻了；而企业需要对自己上报的所有信息负责，接受公众的监督，这对于企业来说压力更大了，“相当于全民给企业诚信‘加了把锁’。”

　　“今年是第一年申报，很多企业不熟练，所以工商部门不仅延长了申报期，还通过电话、现场走访等多种方式拜访企业，提高申报的覆盖面和准确率。”徐炳胜说，包括进出口数据填报、身份识别等技术问题，也需要一个个解决。

　　彭文皓说，为了配合年报公示顺利执行，工商部门出台了多个保障办法。例如，制定对企业年报的抽查办法，制定至少3%的抽查比例，以便更快更准确发现企业虚报信息；个体工商户面广量大、经营条件和人员素质也各有不同，有些人连字都不认识，也制定了专门的申报办法。

　　据介绍，下一步的工作重点在于，一是要进行不定向抽查，通过网络检测、部门联动等方式，对企业申报信息尤其是对财务、股权转让、租房合同等一些重点信息进行抽查；二是还将进行定向抽查，对一些重点行业以及12315等渠道投诉多的行业，进行重点抽查。

　　彭文皓说，配合年报公示工商部门出台了多个办法，体现了三个变化：监管方式从事前监管转向事中事后监管；责任主体由企业对政府负责转向对社会负责，体现了企业信用的重要性；监管格局从政府单独负责，到社会共治格局。

　　信用监管拉开大幕，后续还要做什么？

　　“一个经营异常的企业，银行会给它贷款吗？生意伙伴会选择它吗？招标单位会让它中标吗？”徐炳胜说，这是一种全民监督、信用监管的方式，真正实现了从对政府负责，到对公众负责的转变。

　　上海市立信会计学院信用管理专业教授洪玫认为，过去年检，相当于每年监管部门为企业合规经营“背书”，公众对企业运营“云里雾里”；而现在企业做了哪些好事、受了哪些处罚都一目了然，“好比把企业的‘后厨’都开放给公众了，企业还敢乱用次品吗？”

　　不过，企业信息的公开只是信用监管的一部分。“现在几乎所有产品都有二维码，未来能不能像我到超市买东西，扫一下二维码就知道这个企业以前有没有违过规？”上海市民唐小姐说。

　　的确，处罚信息如何与其他部门共享联动，如何鼓励企业主动公开更多信息，如何保证信息更加真实，这好比制定一套全新的“游戏规则”，还需要多个部门合作。

　　例如，现在规定，财务数据包括资产总额、注册资本、利润总额、销售收入、纳税总额等尚未对公众开放，企业可以主动要求公开，第三方经过该企业同意，也可依法申请公开查询。“能不能以后实现企业的所有信息，通过某种简便的方式就能查询？”洪玫说。

　　“未来信用信息还需要实现从分散化到完整统一的过渡。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海建议，把产品质量、食品安全、工商登记、税费缴纳、工资支付、社保缴费等信息纳入诚信体系建设，深度整合各类诚信数据库，建成全国统一的跨地域、跨部门、跨产业、信息共享、快捷高效、24小时全天候、360度全方位的用户友好型的信用信息数据库。