自然资源部：建立健全国土空间用途管制和规划许可制度

　　中国网财经8月20日讯 自然资源部于8月20日组织召开8月例行新闻发布会，自然资源部新闻发言人王永梅主持，部综合司杜官印司长发布《自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》并回答记者提问。

　　以下为发布会文字实录：

　　自然资源部综合司司长 杜官印：

　　建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，保护和永续利用自然资源是建设美丽中国的内在要求。近日，自然资源部出台了《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》。下面，我简要介绍一下这个文件制定的背景和相关的情况。

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化；要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2023年7月，党中央召开全国生态环境保护大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，指出要以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。2023年12月，党中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，对美丽中国建设作出系统部署，明确了总体要求、重点任务和重大举措。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中对新时代新征程聚焦美丽中国建设、深化生态文明体制改革作出系统部署。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央、国务院重大决策部署，自然资源部研究制定了《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对自然资源领域推进美丽中国建设作出部署。

　　《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦建设美丽中国，围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益工作定位，严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，构建国土空间开发保护新格局，提高资源集约利用水平，筑牢生态安全屏障，增强能源资源保障能力，健全生态文明制度体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。

　　国土是生态文明建设的空间载体。推进美丽中国建设，必须按照人口、资源环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发保护。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。《实施意见》提出优化国土空间开发保护格局，健全国土空间规划体系，建设全国国土空间规划实施监测网络。深入实施主体功能区战略和制度，发挥各地区比较优势，强化国土空间优化发展保障机制。严格落实和管控“三区三线”。完善国土空间规划和用地政策，助力美丽城市建设，促进美丽乡村建设，保护传承文化与自然价值。

　　节约资源是保护生态环境的根本之策，推进美丽中国建设必须落实全面节约战略，加强资源的全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变，以资源的高效利用促进绿色低碳发展。《实施意见》提出推进自然资源节约集约利用，严格资源总量管理，科学配置各类资源，集约高效利用资源，盘活利用存量资源。提高土地要素配置精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间。加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。严控新增围填海，严格保护自然岸线。

　　生态环境是人类发展的根基，推进美丽中国建设，必须统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢国家生态安全屏障，拓宽绿水青山向金山银山转化的路径，满足人民日益增长的美好生活需要。《实施意见》提出构建从山顶到海洋的保护治理大格局，全面推进自然保护地体系建设，稳妥有序推进国家公园创建设立工作。开展“大美自然”建设重大行动，做强做亮“中国山水工程”品牌，深入推进“三北”等重点生态工程建设。科学规范实施生态保护修复，完善生态保护修复制度机制，健全生态产品价值实现机制。

　　自然资源安全可靠保障是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，推进美丽中国建设必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，毫不松懈地加强耕地保护，推动能源和重要矿产资源增储上产，维护好国家粮食安全、能源资源安全。《实施意见》提出强化能源资源安全保障，改革完善耕地占补平衡制度，探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。大力推进新一轮找矿突破战略行动，推动能源和重要矿产资源勘探开发。支持和促进新型能源体系建设，实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强地质和海洋灾害防治，切实维护人民群众生命财产安全。

　　系统完备的生态文明体系是推进人与自然和谐共生的现代化的重要保障，推进美丽中国建设必须加快健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度，依靠法治引导规范和约束各类保护和开发利用自然资源行为。《实施意见》提出健全自然资源治理制度体系，推进法治自然建设，完善自然资源统一调查评价监测制度，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，深度参与全球生态治理。

　　《实施意见》还就加强组织保障作出部署，强化对自然资源领域推进美丽中国建设工作的组织领导，加强自然资源科技支撑，提升自然资源数字化治理能力，大力宣传美丽中国建设成效。

　　当前和今后一个时期，是美丽中国建设的重要时期。我们将按照党的二十大和二十届二中、三中全会擘画的推进人与自然和谐共生的现代化蓝图，认真落实党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的重大部署，扎实推进实施意见各项任务、举措落地见效，与全社会一道携手推进美丽中国建设取得新成效。