【两会前瞻】章俊：今年稳增长政策力度将强于去年，降息仍有较大空间

　　编者按：一年一度的全国“两会”即将召开。2024年中国经济一系列全局性发展目标，将在这一重大会议中揭晓。

　　GDP增速目标如何设？哪些重点领域将迎来突破性改革？房地产行业调整到位了吗？去年火遍全网的“新质生产力”，今年会迎来新的部署吗？

　　带着这些问题，中国网财经采访了多位专家学者，前瞻2024年全国“两会”热点。

　　中国网财经2月29日讯(记者 李春晖)新的一年刚走到2月份，年内首次降准和LPR降息俱已落地，且幅度均超出预期，这使得市场对于今年的宏观政策有了更多期待。全国两会期间围绕逆周期和跨周期调节会有哪些新的部署？

　　中国银河证券首席经济学家章俊对中国网财经表示，今年是我国财政政策和货币政策相配合的一年，并且政策力度将强于2023年。在年初降息降准落地后，贷款利率仍然有30BP-40BP的下降空间。

　　预计GDP增速目标仍将设为“5%左右”

　　2024年GDP增速目标将在两会期间的政府工作报告中揭晓。章俊预计，今年的增速目标仍将设定为“5%左右”，与2023年的目标一致。

　　“保持在‘5%左右’显示了政府对于经济增长的信心。”他表示，我国经济逐步恢复的基调没有变，房地产行业在连续两年的快速回落之后下跌动能已经减弱，对经济的拖累变小，经济有望平稳运行。分部门来看，消费持续修复，基建承托经济，制造业有可能继续高位，经济恢复的前景仍然不差。

　　过去一年，消费是拉动经济增长的第一推动力，最终消费支出对2023年GDP增长的贡献率达到82.5%。

　　展望2024年，章俊表示，三大需求(投资、消费、净出口)对于经济的推动与2023年相比都会有所好转，但消费仍将是第一大推动力。他预计2024年最终消费对于经济的推动将达到76.9%。

　　对于内需的另一个组成部分——投资，章俊表示，2024年房地产下滑趋势将有所减缓，制造业和基建投资承托经济，但民间投资仍然相对偏弱，整体投资对经济的推动在34.9%，比2023年上行6.0个百分点。

　　宏观政策力度将强于去年

　　今年前两个月，央行依次宣布降准0.5个百分点、下调五年期LPR利率25个基点，提振了市场信心，释放了稳增长的积极信号。

　　章俊表示，今年是我国财政政策和货币政策配合的一年，并且政策力度将强于2023年。

　　财政政策方面，章俊预计政府工作报告可能会将赤字率设定在3.5%左右，地方政府专项债新增4万亿左右，同时2024年可能会有1万亿的特别国债发行。在支出方向上，将更多投入到“十四五”规划的重大项目、关于民生的水利和公共设施项目、保障性住房等“三大工程”。

　　此外，章俊强调，在财政支出增加的同时，货币政策会配合降准降息，同时鼓励商业银行释放贷款。央行还可以通过PSL向政策性金融银行释放资金。

　　他认为，在年初降息降准后，今年央行仍然会继续调降利率。“第一，我国实际利率持续走高已经影响了货币政策的效果，需要给予适当的利率调降支持经济增长。第二，政府债券发行也需要货币政策的配合。”章俊测算，根据中国经济增长率，预计1年期贷款利率的均衡水平约在3.1%左右。“这就意味着贷款利率仍然有30BP-40BP的下降空间。”

　　如何加快形成新质生产力

　　回顾过去一年，最火的财经热词莫过于“新质生产力”。

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　近几个月以来，中央在多个重要会议中提出加快发展新质生产力。在即将召开的全国两会中，这一议题也有望迎来进一步的研讨和部署。

　　“新质生产力主要体现在‘新’上。”章俊表示，无论是新技术、新的生产方式、新产业的诞生等方面，创新都是最重要一环。

　　关于如何鼓励创新、加快形成新质生产力，他认为需要多方面配合。首先，需要打造适合新质生产力诞生和发展的社会环境。“例如社会舆论环境要更加宽松，社会保障要进一步加强，社会成本要进一步降低，包括降低土地、能源、金融、交通、通信等方面费用，减轻创新的负担。”

　　他还提出，法律法规方面需要对创新给予更多保障，例如进一步加强知识产权保护。金融体系方面也需要作出改变，“现有的以银行为主导的融资环境跟以创新为主导的新产业差距较大，需要金融活化程度加深，才能更有利于新产业的萌芽。”另外还要加强对外交流，“无论是生产力的发展还是生产关系的变化，闭门造车都是不可能实现的。”

　　在这个过程中，章俊强调，政府监管也需要创新，对于新出现的业态、新技术、新生产模式等需要更加包容。

　　“开放的环境、自信的心态、完善的法律、创新的金融、不断进步的政府是保障新质生产力发展的必要条件。”章俊表示，“在此基础上政府资金引导、产业规划建设会事半功倍。”